自2006年起，上海張江高科技園區試水人才公寓，為園區引進人才提供“只租不售”的過渡住房。截至目前，張江投入使用的各種人才公寓已達8處，共計3168套，現已入住9596人次。

　　然而，在人才公寓的建設與使用過程中，也有不少麻煩：公寓的用地規劃、建設標準、稅收標準等，都沒有統一的“說法”，實際操作中難免磕磕碰碰。

　　如今，這些問題似乎有了解決途徑。

　　日前，上海市政府下發了《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》(下稱《試行意見》)，對人才公寓、職工宿舍和來滬務工人員宿舍等單位租賃房作了明確規定。

　　解決外來人口住房難

　　“單位租賃房的建設和使用，是上海住房保障體系的一個重要組成部分，也是為了滿足部分‘過渡性居住需求’。”上海市住房保障房屋管理局有關人士表示。

　　近年來，上海市先后出臺了一系列政策，著力構建分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，包括廉租住房、經濟適用房等。然而，在上海，有超過1/4的常住人口無緣現行的保障體系。根據上海統計局統計顯示，2008年上海常住人口達1888.46萬人，其中外來常住人口為517.42萬人，占到全市常住人口的27%。“他們大多為各單位引進的人才或來滬務工人員，極少數有能力進入市場購買商品住房，同時也不可能像戶籍人口一樣享受住房保障政策。”

　　如此龐大的群體的居住問題，成了擺在上海市政府面前的不可忽視的社會問題。“幫助大量外來常住人口解決階段性居住需求，既有利于完善房地產市場供應結構；也有利于引進、留住各類人才和務工人員。”上海住房保障房屋管理局人士告訴記者。

　　在上海市委書記俞正聲的明確要求下，有關行政管理部門組成專題調研隊伍，兵分幾路進行考察調研，總結部分國企、產業園區的經驗，研究制訂了《試行意見》，明確提出按照“政府引導、規范運作，只租不售、封閉運行”的基本要求，經辦理相關建設工程審批手續，全市企業、產業園區開發管理主體、高校、部隊及其他單位可以利用自用土地建設或者以舊建筑拆除重建、改建的方式建設單位租賃房，提供給本單位職工或園區內企業符合條件的引進人才、來滬務工人員短期租住。