新規(guī)嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建

　　昨天，記者從國土資源部獲悉，根據(jù)日前出臺的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，建新拆舊項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。《辦法》還明確規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，將停止該省市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減年度用地指標(biāo)。

　　“該《辦法》是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，明確了掛鉤試點(diǎn)工作的原則、責(zé)任、管理、報批、監(jiān)管等方面內(nèi)容。”國土部負(fù)責(zé)人表示。

　　《辦法》規(guī)定，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

　　根據(jù)《辦法》，掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)接合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)高于建新占用耕地。拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

　　《辦法》指出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)，但不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

　　根據(jù)規(guī)定，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。并且，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過3年。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃。　(記者 于祥明)