中國房地產改革已逾十載。在這十余年時間里，中國房地產建設取得了巨大成就。但毋庸諱言，也面臨一些難題。針對這些問題，有專家學者呼吁，中國應啟動“二次房改”。如何評介1998年以來中國房改，“二次房改”該不該提，又該如何理解，亟待廓清和回答。

　　十余年住房制度的改革，不但有效拉動中國經濟增長，而且極大改善了百姓居住條件和環境。據統計，在城鎮人口大量增加的前提下，目前城鎮人均住房面積已升至28平方米左右，相比房改前有了較大幅度的提高。事實證明，房改整體上是成功的。

　　當前，中國房地產市場出現了一些亟待解決的難題，但這些問題的出現并非改革方向出現了錯誤，而是一些地方在實際執行過程中出現了偏差。

　　其一，過于重視房地產對經濟增長的拉動作用，偏離了改革的方向。房地產對經濟的刺激作用顯而易見，在一些地方房地產對國民經濟的拉動作用，也被當地政府發揮到了極致，這極大地促進了房地產投機和房價上漲。

　　其二，日益突出的“土地財政”，增加了居民購房成本。出讓土地，充盈地方政府財政，這是一條被地方政府屢試不爽的舉措。據恒大地產集團董事局主席許家印透露，目前我國各城市土地成本占房價的平均比已達30%左右，高達一百多項的稅費成本加起來要占到房價的30%-40%。

　　其三，投資炒作、官商勾結等現象較為突出。原全國人大常委會副委員長、著名經濟學家成思危透露，在房地產開發中，開發商的利潤占30%，但“這30%里頭有一部分是灰色成本，說白了，就是行賄的成本”。

　　這些因素，在不同程度上都助推了房價的非理性上漲，以至于住房成為百姓反映較為強烈的一大民生難題。

　　但近些年，這些問題已引起了中央的高度關注和重視。在規范房地產市場秩序，遏制房地產投資炒作、查處房地產領域行賄受賄腐敗案件等方面，明顯加大了整治力度。

　　此外，在保障房建設上，中央也作出新的決策部署。2007年8月，中央出臺“24號文”，明確提出“把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內容”；2008年12月，國務院會議又提出：加大保障性住房建設力度。爭取用3年時間，解決近750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。有了政策的大力支持，住房這一民生難題自然會得到有效解決。

　　回顧1998年住房制度改革，我們固然存在一些不足，但我們更應該看到房改的成就。中國房改應繼續堅持市場化的發展方向，兼顧住房民生與市場的雙重屬性：一方面確保政策資金向民生保障傾斜，另一方面規范房地產市場秩序，確保市場更加公開、透明。只有這樣，我們才能真正有效解決普通居民的住房難題，實現十七大提出的“住有所居”的理想目標。(吳定平)