市人大常委會(huì)第十次會(huì)議昨天表決通過《上海市志愿服務(wù)條例》。 從6月1日起，志愿服務(wù)所需的個(gè)人信息保護(hù)、安全、衛(wèi)生醫(yī)療等都將有一定法制保障。另外，本市確定每年“中國青年志愿者服務(wù)日”3月5日當(dāng)周集中宣傳、弘揚(yáng)志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。

　　志愿服務(wù)立法正當(dāng)其時(shí)

　　在上海承辦2007年世界特奧會(huì)、參與舉辦北京奧運(yùn)會(huì)及抗震救災(zāi)等重大活動(dòng)中，志愿服務(wù)都發(fā)揮了十分重要的作用。本市的志愿服務(wù)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，出現(xiàn)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化等趨勢。即將到來的2010年世博會(huì)，對促進(jìn)和規(guī)范本市志愿服務(wù)提出了更迫切的要求。

　　“此次立法以世博會(huì)的籌辦為契機(jī)，既服務(wù)世博，又著眼長遠(yuǎn)。”市民政局局長馬伊里說，“如果按200個(gè)國家和國際組織參展、7000萬人次參觀的規(guī)模，世博會(huì)期間每天大概需要1萬人次的志愿者，半年時(shí)間需要相當(dāng)數(shù)量的志愿者提供服務(wù)，規(guī)模之大，時(shí)間之長，都是空前的。”而《條例》為世博會(huì)提供法律支持的同時(shí)，將會(huì)有效推動(dòng)和保障本市志愿服務(wù)活動(dòng)長期又好又快發(fā)展。

　　志愿者權(quán)益明確保障

　　志愿者的精神值得弘揚(yáng)，權(quán)益也應(yīng)當(dāng)獲得保障。那么，《條例》對權(quán)益的保障具體體現(xiàn)在何處？

　　按照《條例》，志愿者享受選擇參與志愿服務(wù)活動(dòng)，獲得與所從事的志愿服務(wù)相關(guān)的信息、培訓(xùn)、條件或者保障等權(quán)利。志愿者的個(gè)人信息受到保護(hù)，未經(jīng)本人同意，不得公開或向第三方提供。另外，《條例》還規(guī)定了志愿服務(wù)活動(dòng)中志愿者的補(bǔ)貼、重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)回避、人身保險(xiǎn)等措施。同時(shí)，志愿者也要履行相應(yīng)義務(wù)，如接受志愿服務(wù)活動(dòng)組織者的指導(dǎo)和安排，履行志愿服務(wù)承諾，尊重志愿服務(wù)接收者的意愿和人格、隱私等權(quán)利。保守在志愿服務(wù)活動(dòng)中獲悉的依法受保護(hù)的秘密等。

　　這些權(quán)益由誰來保障？對此，《條例》明確上海市志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的志愿服務(wù)活動(dòng)，明確民政是負(fù)責(zé)服務(wù)、監(jiān)督、管理的主要政府部門。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處支持和幫助本轄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。

　　市民政局政策法規(guī)處處長胡增耆說，民政局主要負(fù)責(zé)對志愿服務(wù)的管理、表彰和禁止行為的處理。如對志愿者組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供資金支持，對在志愿活動(dòng)中表現(xiàn)突出的志愿者和志愿活動(dòng)的組織者，予以褒獎(jiǎng)等。

　　一些企業(yè)借招募志愿者的名義使用廉價(jià)勞動(dòng)力，個(gè)別人利用義診強(qiáng)行推銷藥品或保健品，如何處理這些行為？《條例》規(guī)定：“未經(jīng)登記，擅自以志愿者組織的名義開展活動(dòng)的，由市和區(qū)縣民政部門予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)。”“志愿者組織從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的，由市和區(qū)縣民政部門給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員。”

　　鼓勵(lì)性條款不做硬性規(guī)定

　　“《條例》關(guān)鍵是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)一種志愿服務(wù)的精神和氛圍。”市人大內(nèi)司委主任委員楊全心在昨天的市人大常委會(huì)新聞通氣會(huì)上說，《條例》采用廣義的志愿服務(wù)定義、狹義的適用范圍，“倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神。”

　　《條例》第28條規(guī)定，“鼓勵(lì)有關(guān)單位在招錄公務(wù)員、招聘員工、招生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用、錄取有良好志愿服務(wù)表現(xiàn)的志愿者。 ”楊全心說，這一鼓勵(lì)性條款并不做硬性規(guī)定，主要是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。

　　“規(guī)定得過于具體，可能會(huì)掛一漏萬。”馬伊里說。

　　“以促進(jìn)為主，推動(dòng)發(fā)展”是本次立法的基本思路，像“優(yōu)先聘用志愿者”這樣的鼓勵(lì)性條款《條例》中還有不少。立法中遇到不少有爭議性的觀點(diǎn)和提法，經(jīng)過幾審后最終形成的《條例》，乃是經(jīng)過了多方考量和權(quán)衡的產(chǎn)物。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)用時(shí)間儲(chǔ)蓄的方法，保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務(wù)的權(quán)利。目前這種做法已在部分社區(qū)實(shí)施。“但儲(chǔ)蓄的優(yōu)先回報(bào)目的與志愿服務(wù)無償?shù)脑瓌t有一定的不相符之處。”馬伊里說，對于志愿者積累的不同質(zhì)量服務(wù)時(shí)間比較，以及志愿者遷徙后在不同地區(qū)積累的服務(wù)時(shí)間兌現(xiàn)，都是實(shí)際操作中的難題。目前，尚難以在全市形成統(tǒng)一的可操作的制度。

　　為激勵(lì)更多社會(huì)力量參加志愿服務(wù)活動(dòng)，立法中曾有一方觀點(diǎn)認(rèn)為，可設(shè)立公益性志愿服務(wù)基金。但在立法調(diào)研中，另一種意見逐漸占據(jù)主流，根據(jù)社會(huì)的支持力度和積極性，本市可以設(shè)立若干個(gè)志愿服務(wù)基金會(huì)，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。《條例》最終采納了后者，沒有對設(shè)立志愿服務(wù)基金作出特別規(guī)定。