四部委發(fā)文推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新（全文）

　　中新網(wǎng)7月28日電 據(jù)央行網(wǎng)站消息，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》。意見指出，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，拓寬金融服務(wù)范圍，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，把握創(chuàng)新工作原則，加快探索和構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的長效機(jī)制。

　　以下為意見全文：

　　關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

　　中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

　　銀發(fā)〔2010〕198號(hào)

　　中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行;各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：

　　農(nóng)村金融服務(wù)是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的重要紐帶。2008年10月，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在中部六省和東北三省組織開展了加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)。一年多來，試點(diǎn)工作取得明顯成效，試點(diǎn)實(shí)踐證明，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，是全面改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，是新形勢(shì)下緩解農(nóng)村和農(nóng)民貸款難、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共金融服務(wù)均等化和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))文件精神，抓緊落實(shí)2010年《政府工作報(bào)告》中提出的切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)的有關(guān)任務(wù)，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)決定在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、突出創(chuàng)新重點(diǎn)，著力滿足符合“三農(nóng)”實(shí)際特點(diǎn)的金融服務(wù)需求

　　(一)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過零售、批發(fā)等多種方式著力擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵(lì)開發(fā)多樣化小額信用貸款產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化信貸需求、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民。積極擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面，努力滿足農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、小手工業(yè)和建筑業(yè)等專業(yè)化、市場(chǎng)化的資金需求。著力研究和解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的金融服務(wù)需求，讓更多的農(nóng)村中低收入人群能夠享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。

　　(二)有效滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的資金需求。對(duì)符合信貸條件的科研、農(nóng)資、種養(yǎng)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、營銷等整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)農(nóng)村服務(wù)業(yè)貸款，要加快審批，及時(shí)投放。多方面拓寬有實(shí)力、有條件的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的融資渠道，加大對(duì)跨國涉農(nóng)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資、海外生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。積極做好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、農(nóng)村商品配送體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。有條件的地方要建立健全涉農(nóng)中長期信貸投放的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸需求特點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，切實(shí)加大信貸投放，積極提供多元化融資便利。

　　(四)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)，金融部門要積極支持和配合當(dāng)?shù)攸h委和政府組織推動(dòng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革，按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，探索開展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。