15萬保險中介監管新模式：保監會探路電子化

　　已成立10年的保險中介業，超過15萬的保險中介機構正給監管部門帶來壓力。

　　截至今年一季度，全國共有保險專業中介機構2564家，兼業代理機構14.98萬家，全國總保費收入的83%來自于保險中介渠道。龐大的保險中介機構數量使得違規違法現象時有發生，上半年監管機構在全國范圍內已處罰保險中介機構62家。

　　針對這一情況，保監會近日組織各地保監局和部分保險中介公司參加了保險機構監管系統的推廣培訓會，計劃在下半年上線保險專業中介機構監管信息系統3個子系統，通過電子化的數據采集分析和信息共享，從而實現更加有效的監管。

　　上半年60余家中介機構受罰

　　根據保監會披露的數據，截至2010年3月31日，全國共有保險專業中介機構2564家，兼業代理機構14.98萬家，全國總保費收入的83%來自于保險中介渠道。

　　但數量眾多的保險中介機構正給監管部門帶來監管壓力。根據保監會保險中介監管部門的披露，上半年全國各地保監局就保險中介機構與保險公司的業務和財務關系的真實合法透明性進行檢查。各地監管機構均發現中介業務不同程度地存在違法違規等問題，集中表現為通過虛掛保險中介業務、虛列費用、虛假減少保費收入等方式非法套取資金，并利用非法套取資金進行暗箱操作，有的甚至私刻國家機關印章。

　　截至6月末，監管機構在全國范圍內共處罰保險中介機構62家，其中專業中介機構17家、兼業代理機構45家，罰款合計156萬元，責令停業接受新業務1家，吊銷經營許可證29家，不予換發許可證3家，通報批評1家次，下發監管函8家次。處理中介機構相關責任人員13人，其中警告11人次、罰款合計13 .4萬元、撤銷任職資格1人，行業禁入1人、監管談話6人次，通報批評1人次。

　　針對這一情況，保監會研究開發了保險中介監管系統及子系統。近日保監會組織了各地保監局和部分中介機構參與視頻會議對這些系統進行了培訓推廣。據參與推廣培訓會人士介紹，保監會坦言近年來隨著全國保險專業中介快速發展，機構數量和業務規模持續增長，從業人員的不斷增加，給日常監管工作帶來很大的困難和壓力。

　　電子信息系統助力監管

　　根據參與培訓的人士介紹，在這種情況下，保監會決定開發信息系統平臺助力監管。保險專業中介機構和高管管理、非現場監管和分類監管這些系統是“保險中介監管信息系統”的組成部分。監管部門通過該系統將實現對保險專業中介的信息化監管，包括行政許可的網上互動操作。系統投入使用后，將使傳統手工管理方式向新型的信息化管理方式進行轉變，將提高保險專業中介監管效率并能夠提供全面的數據，供政府、企業完善管理及社會監督查詢使用。同時也為行業發展和風險防范服務。該系統使用客戶為中介機構、保監局、保監會和行業協會。

　　而保監會披露，這三個子系統具備信息采集、綜合查詢、統計分析等功能，輔助監管部門在線處理行政許可等事項。系統還實現了全國范圍內的數據集中和信息共享，監管部門不僅全面掌握中介主體基礎信息，也可以及時了解市場變化，為做好日常監管和分類監管提供了新的技術手段，也為科學制定監管政策提供了有效了數據支持。

　　保險專業中介機構可以借助該系統完成行政許可的申請，實時查詢行政審批工作的進展程度，了解監管意見，加強了行業主體與監管部門之間的溝通和互動。通過該系統，中介機構還可以在線填報業務和財務數據，規范報送流程，提高數據的準確性和時效性。法人機構還可以通過查詢統計功能掌握分支機構業務發展情況，提高對分支機構的管控力度。

　　一家已獲全國銷售牌照的保險中介機構負責人稱，保監會對于保險中介的扶持和監管力度近年來明顯加強。保險中介監管系統的上線對保險中介的日常經營和管理也有規范作用，并有效提高與監管部門的溝通效率。

　　按照保監會的推廣計劃，今年9月1日以后新申請設立的保險專業中介法人機構，在提交紙質申請材料的同時，還需通過上述系統上報申報信息，保監局也將通過系統輔助審批管理。此外，自今年10月1日起，保險專業中介機構將通過非現場監管信息系統報送業務和財務數據。監管部門也將在年內通過該系統完成對所有中介機構分類監管指標的數據采集。