在沉寂了半年之后，最新市場(chǎng)消息稱2010年地方政府債券于今日招標(biāo)，包括新疆、青海等9個(gè)省(市、自治區(qū))計(jì)劃發(fā)行438億元，其中3年期286億元，5年期152億元。在銀監(jiān)會(huì)緊抓地方融資平臺(tái)的環(huán)境下，地方債的發(fā)行終于一定程度上緩解了融資需求。

　　地方債緩解部分融資需求

　　從此次地方債的發(fā)行地來看，中央政府仍在繼續(xù)強(qiáng)力支持中西部發(fā)展。而對(duì)于地方政府而言，在地方融資平臺(tái)的渠道被收緊后，各地的資金供給也比較緊張，但今年地方債的審批比去年更嚴(yán)格。

　　有地方財(cái)政部門官員稱，財(cái)政部今年對(duì)各地方分配的發(fā)債額度使用計(jì)劃要先由預(yù)算司、經(jīng)建司進(jìn)行審批，而去年只是備案不用審批。地方上報(bào)的計(jì)劃需要非常詳盡的列出使用地方債的具體項(xiàng)目，使用進(jìn)度等內(nèi)容。

　　本月13日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》。明確地方各級(jí)政府不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

　　分析人士稱，目前地方政府還本付息的壓力很大，新增的融資需求也很多。“需求上升的同時(shí)融資渠道卻被緊緊扼住，貸款艱難、地方政府融資平臺(tái)又備受關(guān)注。雖然地方政府負(fù)債飆升，但地方政府融資瓶頸意味著發(fā)地方債是最好的解決方案。”資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人馬紅漫表示。

　　部分銀行新增貸款負(fù)增長(zhǎng)

　　而記者從市場(chǎng)面獲悉，已經(jīng)由少數(shù)股份制銀行在人民幣新增貸款項(xiàng)下出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。一位不愿意透露姓名的股份制銀行負(fù)責(zé)人稱，5月份該分行人民幣新增貸款之所以為負(fù)增長(zhǎng)，主要原因之一就在于一些地方融資平臺(tái)貸款到期，而根據(jù)新政策，其中一部分不確定能否續(xù)期，另一部分則已經(jīng)確定不能續(xù)期。

　　“在建的地方融資平臺(tái)項(xiàng)目后續(xù)資金需求占比又不高，而新上馬的政府融資平臺(tái)項(xiàng)目現(xiàn)在又嚴(yán)格控制進(jìn)入。一進(jìn)一出自然不能‘填窟窿’。”該人士表示。

　　另一家銀行小企業(yè)信貸部門人士則表示，由于政府項(xiàng)目通常資金量較大，均以數(shù)億計(jì)，如果現(xiàn)在以中小企業(yè)貸款彌補(bǔ)這一到期的缺口，則需要很多的中小企業(yè)貸款需求儲(chǔ)備，且實(shí)體企業(yè)貸款需求審批之后，這些企業(yè)也不一定能馬上用款，也因此短時(shí)期內(nèi)缺口難以完全回補(bǔ)：“與此同時(shí)，真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)又沒有完全恢復(fù)，外需仍沒有達(dá)到歷史最高峰，企業(yè)不可能有過多增量需求。”

　　銀監(jiān)會(huì)劃定三紅線

　　對(duì)于地方平臺(tái)融資相關(guān)方面仍然十分謹(jǐn)慎。國務(wù)院13日下發(fā)的通知要求地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。

　　銀監(jiān)會(huì)在近日公布的2009年年報(bào)中也提到：“對(duì)銀行業(yè)而言，雖然2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可能好于2009年，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和銀行風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的新老矛盾互相交織，不確定因素較多，銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行仍面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”

　　在這份報(bào)告中，銀監(jiān)會(huì)表現(xiàn)出了對(duì)于房地產(chǎn)貸款以及地方融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患的擔(dān)憂，并對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了預(yù)警，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在地方融資平臺(tái)貸款中牢牢把握住三紅線，要求各大中型銀行按季度進(jìn)行房地產(chǎn)貸款壓力測(cè)試。

　　銀監(jiān)會(huì)的三條紅線為——嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議；對(duì)出資不實(shí)，治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理運(yùn)用制度不健全的融資平臺(tái)，要嚴(yán)格限制貸款，并立即協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施。(崔燁 楚怡俊實(shí)習(xí)生 朱倩婷)