推進法治政府建設的著力點

　　8月27日，國務院召開全國依法行政工作會議，對依法行政、推進法治政府建設作出新的部署。面對新的形勢和任務，進一步推進法治政府建設，必須抓住幾個關鍵的著力點，使政府做到責任型政府、服務型政府與效能型政府“三位一體”的有機結合，真正成為優質公共產品的提供者、良好經濟社會環境的創造者和廣大人民群眾利益的維護者。

　　一、加強行政監督問責，建設責權統一、行為規范的責任型政府。

　　2004年3月印發的《全面推進依法行政實施綱要》規定：“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。”2005年4月通過的《中華人民共和國公務員法》進一步將行政問責法制化。這就意味著，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

　　不過，少數公務員依然認為，依法治國就是用法律來治民、治事，而不是治官、治權；有的工作人員重權力、輕責任，行政管理和行政執法過程中的不作為、亂作為問題比較突出，敷衍塞責或濫用權力的現象時有發生；責任缺失的界定、處罰與追究缺乏全面規范的考核體系，責任追究常常表現為以集體責任代替個人責任、以抽象責任代替具體責任。因此，要加大對公務員的教育培訓，使之樹立對黨和人民負責的權力觀；劃清部門間的權責關系，明確公職人員的權限和責任；完善相關制度法規，讓行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。

　　健全行政監督體系和問責制度，是服務型政府的題中應有之義。應加強行政執法程序建設，完善和落實行政執法責任制，堅決糾正不執法、亂執法現象。嚴格遵守《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，完善群眾舉報投訴制度，保障人民群眾的監督權。對社會各界反映的問題要認真調查核實，及時作出處理。落實領導干部問責制度，有錯必究、有責必問。強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤造成重大損失的，要追究決策者的責任。完善權力監督體系，健全人大監督、司法監督、政府內部監督、新聞輿論監督、社會監督等監督機制，改變有些監督主體及方式難以完全發揮作用的現狀，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責。

　　二、切實轉變政府職能，建設以人為本、勤政便民的服務型政府。

　　全國依法行政工作會議指出，依法保證全體人民平等參與、平等發展的權利，依法調節社會利益關系，維護公民合法權益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發展條件，才能激發全社會的活力和積極性、創造性。這就要求，政府必須切實轉變職能，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理手段為主的宏觀調控體系，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體提供優質服務和創造良好發展環境上來，把服務便民作為依法行政的一項基本要求。

　　但是，有的公務員還抱有官本位、官貴民賤的觀念，甚至認為政府的服務是給予式的恩賜；一些政府部門對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；有些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重。因此，政府要把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府社會管理職能要與充分發揮公民自我管理和社區自治有機結合起來，提供更多的公共產品，既為市場創造一個良好的外部環境，又使人民群眾共享發展成果。

　　需要強調的是，轉變政府職能、建設服務型政府，并不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地向服務轉變。服務型政府的本質是政府在履行職能時堅持以人為本，充分體現“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據。政府在制定政策、實施管理、提供服務中，應從公共性角度來考慮。當然，政府職能轉變要堅持職能法定原則，依法界定和科學規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。

　　三、提高行政執行能力，建設快捷高效、運轉協調的效能型政府。

　　效能是行政活動的出發點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反應。效能型政府是法治政府的前提，法治政府必然是效能型政府，二者統一于一個目標，那就是維護人民群眾利益，實現社會效益最大化。全面提升政府機關及其公務員的行政能力、效率、質量、效益、效果，是建設法治政府的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的迫切需要。

　　從實際情況來看，有些基層政府審批項目過多，已經取消或調整的審批項目未完全落實，審批行為不夠規范，對審批權的制約監督機制不健全；在機構調整或部門職責界定方面存在缺位、錯位、越位問題，造成職能交叉重疊、模糊不清或存在空白地帶，為拖沓、推諉、扯皮留有空間，導致辦事效率低下。因此，推進法治政府建設，就應去掉管理效能低這塊“短板”，提高行政執行能力，建設成為雷厲風行、政令暢通、令行禁止的效能型政府。

　　要提高行政執行力、建設效能型政府，務必健全相關制度，完善獎懲機制，確保政府機構的高效運轉。首先是首問負責制。工作人員實行掛牌上崗，對前來辦事的單位和個人熱情周到、首問必答、負責到底。其次是限時辦結制。行政機關向社會辦理行政許可或非行政許可審批事項，必須在規定期限內辦結；對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦；實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。第三是效能跟蹤制。上網公布項目審批時間和審批崗位，在網上直接生成問責；紀檢監察部門對審批崗位進行監督，確保行政效能建設落到實處；廣泛開展群眾滿意度測評，對推進不力、成效不好的崗位公開曝光。 (白志國 作者單位：河北省人大常委會法工委)