今日早報：兩萬元罰違建就像給開發(fā)商壯膽

　　【一吐為快】

　　兩萬元罰違建就像給開發(fā)商壯膽

　　我國2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產(chǎn)2010年初卻在沒有規(guī)劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區(qū)建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經(jīng)過相關(guān)部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。(詳見本報今日A11版)

　　□楊國棟

　　廣州市規(guī)劃局認定保利西海岸項目這個“違法建設(shè)”是可以“限期改正”的，只處以建設(shè)工程造價5%的罰款。由于這些別墅的建設(shè)成本只有1080元／平方米，85棟別墅共計罰款約167萬元。在接受行政處罰后，保利西海岸項目獲批了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。也就是說，一棟市價五六百萬元的別墅只繳了兩萬元的罰款就取得了合法身份。

　　處罰如此輕微，難怪開發(fā)商敢于明目張膽地違建。值得注意的是，雖然5%的罰款仍在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定范圍之內(nèi)，但保利西海岸項目在接受行政處罰后卻并未采取改正措施，即按照該地塊二類住宅用地的性質(zhì)改建高層住宅。85棟雙拼別墅、聯(lián)排別墅不僅沒有改建，還被售樓人員稱為“純粹別墅住區(qū)”。在開發(fā)商根本沒有任何改正措施的情況下，廣州市規(guī)劃局怎么就認定開發(fā)商已限期改正了呢？

　　85棟別墅的主體建筑都已完工，不難認出其別墅身份�？稍趶V州市規(guī)劃局的處罰書上這些別墅卻被稱為“三層建筑”，這是不是在為違建別墅取得合法身份預(yù)先埋下伏筆呢？保利西海岸今年3月開始建設(shè)，開發(fā)商4月就在媒體大做廣告，宣傳其別墅項目，有關(guān)部門卻一直未加干預(yù)，直到這些別墅的主體建筑在7月初基本完工后，才責令其停工整改。在接受行政處罰后，保利西海岸項目在7月14日就獲批了修建性詳細規(guī)劃，7月27日獲批了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，一點也沒有耽誤開發(fā)商原定的年底發(fā)售計劃，時間配合上堪稱天衣無縫。要是說開發(fā)商和有關(guān)部門事先沒有默契，恐怕很難讓人相信。

　　都說違法建設(shè)猖獗是監(jiān)管不力所致，其實多數(shù)開發(fā)商并不敢與政府部門硬碰硬，如果沒有把違建變合法建筑的絕對把握，開發(fā)商怎么會投巨資去建違章建筑？一旦被拆除或沒收，那損失可不是小數(shù)目。顯然“邊建設(shè)、邊報批”等違法建設(shè)多的主要原因還是規(guī)劃部門自身無人監(jiān)管。把別墅當多層批；在土地拍賣后變更用地性質(zhì)或容積率；按開發(fā)商意愿更改規(guī)劃，把小區(qū)綠地和公共用地變?yōu)樽≌�用地供開發(fā)商后期開發(fā)等，本不應(yīng)該發(fā)生的事在很多地方卻早已司空見慣。開發(fā)商從中獲益匪淺自不用說，規(guī)劃部門官員通過利益交換也獲得了不少好處。

　　要遏制日益猖獗的違法建設(shè)，不僅要提高開發(fā)商的違法成本，加重處罰力度，對失職、瀆職和涉嫌受賄的規(guī)劃部門工作人員同樣要進行嚴厲問責。只有行政問責制和相關(guān)的廉政規(guī)定真正落到實處，才能改變規(guī)劃局聽開發(fā)商指揮的局面，讓城市規(guī)劃重回正軌。