人民法院報：遏制礦難不可止步于領導下井

　　“領導帶班下井”制度將由煤礦擴大到所有的礦山企業，國家安監總局10月15日下發了《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》，要求地下礦山企業須確保每個班次至少有一名領導帶班下井。讓人悲嘆的是規定剛發，才兩天不到的工夫，礦難的噩耗又從河南平頂山傳來。平頂山礦難可有領導下井？領導下井能否拯救頻發的礦難？

　　看來，是否有“領導下井”，好像都無法必然保證礦難的零發生。“領導下井”的規定是個好制度，但若不能有效落實就等于一紙空文。有地方突擊提拔礦長助理便是明證。再說領導亦是凡人，領導下井就能保證礦工成功升井，抑或是遏制礦難零發生？

　　遏制礦難不可止步于“領導下井”。

　　遏制礦難關鍵還是要對“領導下井”制度進行有效落實和不斷完善，而非停留于一紙空文。若通過突擊提拔礦廠助理等措施對政策打折執行，再硬的規定亦只能成為一堆廢紙。因而，不僅要對“領導下井”制度進行完善，關鍵是對其落實，加強對其執行的監督，防止其走樣變形。

　　遏制礦難最根本的是要通過“領導下井”制度將領導個人安危與礦工捆綁在一塊。讓最有能力防止礦難的人來加強煤礦生產的安全投入與防護措施，形成對領導加大安全生產，加強安全生產保障的倒逼機制。領導只是凡人，不可能因為領導下井了，煤礦就保證絕對的安全或者保證所有發生礦難的員工都能成功升井。關鍵是要通過這種倒逼機制讓煤礦生產企業真正將安全生產落實到位，而不是說一套、做一套。智利援救的零死亡經驗啟示我們，必須加強對安全生產設施的投入，要有基本的安全投入與安全設備才能最大限度的減少礦難的人員傷亡。

　　遏制礦難應當通過完善相關的法律規定來保障礦工的生命安全。礦難頻發的根本性原因還是很多煤礦生產企業利欲熏心，視生命尤其是礦工的生命如商品和工具，為了片面的追求利潤最大化，很多煤礦企業抱著僥幸心理寧愿多死幾個人，寧愿多罰幾次款也不愿真正重視礦工的生命，加強生產的安全保障。不是很多企業不會算賬，而是很有可能他們經過反復的利弊權衡，多死幾個人的成本遠遠小于保障安全生產的基本底線所需要的投入。因而要拒絕這種帶血的GDP，必須將對煤礦和相關責任人的處罰上升到刑罰的層面，通過修改刑法，硬性規定每死一個礦工就追究相關責任人的刑事責任，以最大限度地保障礦工的生命安全。讓刑法來捍衛礦工的生命權，拒絕用生命去置換帶血的GDP。

　　(鄧俊明 作者系江西省新余市中級人民法院法官）