蘇浙滬建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò) 化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)

　　“百億工程,無(wú)一人落馬”,這是王建國(guó)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程——洋山深水港建設(shè)的概括。作為浙江省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng),他把這歸結(jié)為該院與上海市人民檢察院攜手合作,共建洋山深水港區(qū)工程職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)作機(jī)制。

　　而前不久召開(kāi)的蘇浙滬3省(市)預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì),將這一職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的適用范圍擴(kuò)大到蘇浙滬3省(市)。

　　用王建國(guó)的話(huà)說(shuō),“這將有利于3省(市)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加強(qiáng)信息交流,共同開(kāi)展區(qū)域職務(wù)犯罪預(yù)防。”

　　防與不防不一樣

　　作為國(guó)家級(jí)重大工程的洋山深水港區(qū)工程,自2002年工程全面施工以來(lái),已完成投資400多億元。與龐大投資數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的是,8年來(lái),沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起職務(wù)違法違紀(jì)案件。

　　洋山深水港地跨浙江、上海兩地,這一特殊的地理位置促使兩地檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)初期就聯(lián)手對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行定期檢查。

　　在檢查中,一些很有可能發(fā)展成職務(wù)犯罪的“苗頭”暴露了出來(lái):有部分監(jiān)理單位人員和施工單位人員走得過(guò)近。平時(shí)監(jiān)理人員出門(mén)需要車(chē)子了,就打電話(huà)找施工單位,在外面應(yīng)酬吃飯也找施工單位報(bào)銷(xiāo)。

　　“在我們的反映下,洋山深水港指揮部專(zhuān)門(mén)成立了‘監(jiān)理人園區(qū)’,對(duì)監(jiān)理單位工作人員的行為作全過(guò)程、規(guī)范化管理,從源頭上防止職務(wù)犯罪。”王建國(guó)說(shuō),一系列的聯(lián)手預(yù)防措施,確保了工程的優(yōu)質(zhì)。

　　與此同時(shí),兩地檢察機(jī)關(guān)先后210余次對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了行賄犯罪檔案查詢(xún),經(jīng)查詢(xún)有行賄犯罪記錄的3家投標(biāo)單位,被工程指揮部取消投標(biāo)資格,4家有一般行賄行為的單位,也在評(píng)標(biāo)時(shí)被扣分。

　　“防與不防不一樣。”王建國(guó)認(rèn)為,做好職務(wù)犯罪預(yù)防,可以防止小錯(cuò)釀成犯罪,小案釀成大案,有效化解腐敗風(fēng)險(xiǎn),既是對(duì)干部也是對(duì)企業(yè)的最好愛(ài)護(hù)。

　　關(guān)口前移資源共享

　　王建國(guó)告訴記者,浙江、上海兩地檢察院對(duì)洋山深水港工程開(kāi)展的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,為在區(qū)域內(nèi)推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　在不久前召開(kāi)的蘇浙滬檢察機(jī)關(guān)首次預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)上,3地檢察機(jī)關(guān)提出建立定期交流制度,發(fā)揮3省(市)檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)合預(yù)防優(yōu)勢(shì)；建立健全跨省區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)行賄檔案查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)；拓展合作領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)檢察建議和預(yù)防信息等預(yù)防資源的交流共享。

　　王建國(guó)舉例說(shuō),我們?cè)谡憬�發(fā)現(xiàn)某一時(shí)間段內(nèi)某一類(lèi)犯罪突出,根據(jù)這個(gè)協(xié)作機(jī)制,職務(wù)犯罪案件出現(xiàn)新類(lèi)型、新手法,某行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)或呈明顯上升趨勢(shì),近期舉報(bào)相對(duì)集中或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題等,都將以通報(bào)、要情、建議3種形式向其他兩地發(fā)布預(yù)警。

　　而早在今年年初,包括蘇浙滬在內(nèi)的華東6省1市,率先實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢(xún)聯(lián)網(wǎng),初步形成了長(zhǎng)三角檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　根據(jù)這一機(jī)制,華東6省1市任何個(gè)人和單位都可持書(shū)面申請(qǐng)、個(gè)人身份證明或者單位介紹信,進(jìn)入各省市行賄黑名單查詢(xún)系統(tǒng),查詢(xún)相關(guān)信息。目前,查詢(xún)由原來(lái)的建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。

　　王建國(guó)說(shuō):“以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作往往是發(fā)生了犯罪行為后再總結(jié)教訓(xùn),成了查辦案件的‘末端掃尾工序’,類(lèi)似于‘亡羊補(bǔ)牢’。有了這樣的協(xié)作機(jī)制,等于在犯罪隱患最前端設(shè)置‘防火墻’,減少職務(wù)犯罪發(fā)生空間,降低職務(wù)犯罪發(fā)生率,防患于未然。”

　　重大工程成預(yù)防重點(diǎn)

　　來(lái)自最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2009年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦職務(wù)犯罪案件32439件,其中賄賂犯罪案件12897件,涉及41531名政府官員,并且有2760名為處級(jí)以上干部。今年1月至6月,全國(guó)檢察系統(tǒng)立案行賄犯罪案件2067件和2369人,同比分別上升18.4%和20.5%,占賄賂案件總?cè)藬?shù)的25.1%。

　　據(jù)了解,相比以往,現(xiàn)在查辦的賄賂案件的涉案金額大,大案、要案數(shù)量增加,主要發(fā)生在重大工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、金融和證券等領(lǐng)域。

　　“工程建設(shè)領(lǐng)域涉案金額很大,涉及面廣,審批環(huán)節(jié)又較多,時(shí)間長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),所以受利益的驅(qū)使,官員容易在這個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。”王建國(guó)坦言。

　　在7月初舉行的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上,工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域發(fā)生的犯罪案件,被列為檢察機(jī)關(guān)查辦工作的重點(diǎn)。

　　“檢察機(jī)關(guān)查辦犯罪的重點(diǎn),也就是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。”王建國(guó)透露,當(dāng)前,正在開(kāi)展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪,促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為主題的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作。預(yù)防職務(wù)犯罪要更多地從治本上思考,從制度上創(chuàng)新,通過(guò)反腐制度體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新,防范職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)展。本報(bào)記者趙陽(yáng)