人民日報：防止城管粗暴執法 要從源頭管起

　　事件

　　鄭州

　　城管承諾不打人

　　前不久，76歲的河南菜農張會全在鄭州街頭賣紅薯時遭遇城管人員掀攤扇耳光一事，引起媒體一片熱議，加上之前發生的其他幾起被曝光的城管野蠻執法事件，讓鄭州城管部門坐上了輿論的“火山口”。為此，鄭州市委、市政府召開會議研究解決城管執法中的問題，要求所有城管隊員必須承諾執法過程中不再打人。市政府還強調，今后城管部門不再聘用臨時人員執法。

　　評析

　　城管粗暴執法

　　要從源頭管起

　　陳杰人

　　對于鄭州市的這個規定，有人熱諷也有人贊同。諷刺者認為，不打人是法律和道德的起碼底線，而臨時工執法則是法律明文禁止的現象，如此常識和起碼要求還需地方政府特別規定，不啻為一種黑色幽默；贊同者則認為，在城管執法領域問題重重的現實面前，這樣的規定和承諾畢竟是一種進步，對此，應該充分理解其初衷并予以鼓勵。

　　我認為，在當前城管工作陷入輿論漩渦的態勢下，拘泥于城管工作一時一事的議論，其實于事無補。雖然近期鄭州城管被曝的不良事件增多，但它只是當前全國城管工作執法粗暴、程序失范的縮影，如果只是從細節上去考慮如何推進城管工作，無異于舍本逐末。從某種意義上講，要想切實解決城管工作的共性問題，必須從源頭抓起，解決機制性的問題，并以此為契機推進城管工作的規范化、法制化和服務化。

　　記得有一次，我在北京市朝陽區定福莊地區親眼見到當地城管粗暴執法，因為看不慣他們的違法行為，便上前勸阻。未料城管隊員竟在協同執法的警察眼皮底下給了我一頓拳腳，他們一邊打人一邊說：“今天讓你嘗嘗我們的厲害。”事后，我找有關單位投訴卻又遭遇踢皮球。朝陽區政府說，城管部門是市建委管轄的執法單位，建委的人又說，城管只是按照政府的要求掛名歸口，我們無權真正管轄。一圈下來，沒人知道城管到底由誰監管。

　　我所遭遇的這起事件其實是當前城管工作問題百出的根源之一。按照行政法上的權力制約原則，任何行政執法單位，都應當受到相應的監督和管理，但目前很多地區的城管，已經游離于行政內部監督體系之外。這種沒有監督的絕對權力，不發生問題才怪。

　　我們常常發現城管“猛于虎”，但我也相信，其實絕大多數城管隊員他們人性本善，他們也是市民，也深知生活便利的重要。為什么有的人一旦穿上城管制服就變得面目可憎呢？非人為的原因，而是機制不暢使然。

　　城管是近年來我國城市化過程中的新生事物，其本來目的是維護城市市容市貌的整潔和有序，而城管部門的權力，則源于過去公安、建設、規劃、工商等諸多部門的權力讓渡。現在看來，恰恰是過去那些涉及百姓日常生活的執法權力，都被賦予了城管部門，也恰恰是這種執法內容的繁瑣性，使得城管部門罔顧程序理念，肆意違法行政。同時，由于城市管理工作涉及方方面面，城管的權力體系也很紛亂，這就直接導致對城管權力的監督無從著手。

　　還有一個更大的問題是，在多年來的城市管理工作中，越來越多的地方體現出一種形式主義和面子功夫，這些地方一味追求城市的整齊劃一，忽略甚至漠視市民生活的多樣性與便利性，并由此產生了一味排斥小商小販的錯誤思維。

　　要解決城管的問題，必須從如下方面入手：第一，城市管理者應當從根本上改變思維模式，承認民間小市和各種便民服務存在的合理性與必要性，杜絕“一刀切”式的強迫管理模式；第二，必須合理配置城管權力體系，重新分配權力，從制度上將城管的權力定性，并以此為基礎，確立切實可行且結構合理的權力制約機制；第三，堅決杜絕將城管作為執法“打手”的錯誤觀念，城市管理者必須認識到，城管作為行政執法體系的有機組成部門，和公安、工商等部門一樣，不僅應對他們的權力監管一視同仁，而且應當在規范執法的要求和人員配置的標準等多方面都平等待之。

　　(作者為中國政法大學研究員)