12月4日，全國人大常委會澳門基本法委員會在京舉辦研討會，紀(jì)念澳門基本法實施10周年，來自內(nèi)地和澳門的專家學(xué)者以及社會各界人士80多人出席，有20位與會者提交了論文，其中10位作了重點發(fā)言。

　　一部權(quán)威的法律，助澳門10年平穩(wěn)，10年輝煌。

　　研討會上，專家學(xué)者在回顧10年來澳門基本法實施情況的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地總結(jié)了基本法實施的成功經(jīng)驗，深入闡述了中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，全面評價了澳門特區(qū)行政主導(dǎo)的政治體制及其運作，論證了推進澳門經(jīng)濟適度多元化的必要性、緊迫性和可行途徑。

　　10年發(fā)展印證了什么

　　全國人大常委會澳門基本法委員會主任喬曉陽表示，研討會上各位專家學(xué)者對澳門基本法成功實施經(jīng)驗的總結(jié)，充分印證了吳邦國委員長提出的貫徹落實基本法，要始終高舉愛國愛澳旗幟、充分發(fā)揮制度體制功效、全力保障穩(wěn)定發(fā)展的重要論斷；這些論文十分重視基本法的一個核心概念，即特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授權(quán)，十分重視特別行政區(qū)行政主導(dǎo)政治體制的運作，正如吳邦國委員長指出的，基本法是一部授權(quán)法律，基本法規(guī)定的政治體制是實現(xiàn)“澳人治澳”、高度自治的最好政權(quán)組織形式。

　　全國人大常委、澳門立法會副主席賀一誠，在回顧10年來基本法在澳門實施貫徹落實情況時說，10年前的回歸，使澳門這個受制于葡萄牙殖民統(tǒng)治的地方，變?yōu)橹袊�的一個特別行政區(qū)，在這種巨大轉(zhuǎn)變下，澳門原有的發(fā)展不但沒有因變化而受阻，相反，得益于回歸祖國，澳門因此獲得了更多的機會，有了更大的發(fā)展空間，其成果有目共睹。事實充分證明了“一國兩制”的強大生命力，也充分證明了基本法是一部好的法律。

　　他說，澳門回歸祖國后，GDP結(jié)束了連年的負(fù)增長，從1999年的人均13800多美元，到2008年增加到人均39000多美元，在亞洲名列前茅；失業(yè)率也從1999年的6.3%，下降到2008年的3%；居民收入大幅增加，生活水平明顯提高。

　　中央與地方全新的關(guān)系

　　曾經(jīng)參與過澳門基本法起草工作的澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心主任楊允中，在談到新型的中央與地方關(guān)系時表示，經(jīng)過澳門特區(qū)第一個10年成功實踐“一國兩制”的推動，一種全新的中央與地方關(guān)系，已經(jīng)全面建立起來并進入常態(tài)運作。

　　其標(biāo)志之一是特區(qū)發(fā)展進步同國家迅速和平崛起構(gòu)成正相關(guān)。由于維持港澳長期繁榮穩(wěn)定屬于基本國策，澳門自然而然地成為國家水漲船高效應(yīng)的受惠者。

　　標(biāo)志之二是國家領(lǐng)導(dǎo)人在澳門享有很高威望，中央政府的權(quán)威性受到高度尊重。今年6月當(dāng)?shù)氐囊豁椕裾{(diào)顯示，71.03%的居民對中央的港澳政策表示“非常滿意”和“滿意”，連同“一般滿意”，則高達97.36%。

　　標(biāo)志之三是行政長官及其施政團隊以身作則，積極維護中央權(quán)威。2009年初《維護國家安全法》的順利制定，表明澳門基本法第23條的指令性規(guī)范已最后完成，也意味著基本法包括第二章中央與特區(qū)關(guān)系在內(nèi)的所有145個條文已全部得到有效落實。

　　標(biāo)志之四是特區(qū)居民愛國愛澳的公民意識顯著提高，國家認(rèn)同、民族認(rèn)同在澳門具有壓倒性優(yōu)勢。愛國愛澳已成為現(xiàn)時澳門社會第一核心價值。

　　身為澳門立法會議員，也是澳門土生葡人的歐安利先生，兩年前普通話說得還不利索，在這次研討會上，竟能把普通話說得很清楚，為此贏得了與會者的熱烈掌聲。

　　說到澳門居民的基本權(quán)利，歐安利說，我目睹了澳門回歸的10年，10年來，在延續(xù)和維持澳門的生活方式基本不變的同時，“一國兩制”和“澳人治澳”的原則也得到了落實。特區(qū)政府一向尊重居民的基本權(quán)利，并不斷地完善這些權(quán)利，這些都是基于基本法賦予的權(quán)利。

　　發(fā)展，仍需要創(chuàng)新

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民表示，“一國兩制”是思想解放、理論創(chuàng)新成果，基本法是一個創(chuàng)造性的杰作，在實施“一國兩制”和基本法過程中，需要與時俱進的精神，既堅持原則，嚴(yán)格依據(jù)基本法辦事，對基本法規(guī)定不清楚的地方，要根據(jù)本地的實際情況，及時填補法律空白。

　　王振民舉例說，2003年商務(wù)部與澳門簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，以及以后每年的更新，就是實施基本法的一個創(chuàng)新，因為基本法并沒有具體規(guī)定兩地經(jīng)貿(mào)合作的事情。今年6月27日全國人大常委會通過的《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定》，8月14日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，以上這些都是制度創(chuàng)新的成果。

　　法律的文字是靜態(tài)的，但生活之樹是常青的。任何法律都要與時俱進，保持與社會發(fā)展同步，只有這樣才能適應(yīng)時代的需要，并使法律本身保持生命和活力，使其成為“活的法律”。基本法也是如此。

　　澳門立法會議員、澳門發(fā)展策略研究中心理事長蕭志偉，在提供給大會的論文中提到了深化區(qū)域合作、推進多元發(fā)展的思路。

　　他說，澳門參與開發(fā)橫琴島，應(yīng)研究如何與珠海產(chǎn)業(yè)對接，實行錯位發(fā)展，形成兩地經(jīng)濟互補雙贏，并使澳門具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)得到延伸、擴充、發(fā)展，從而推動澳門經(jīng)濟適度多元化；還有，除與博彩業(yè)直接相關(guān)的旅游、酒店、餐飲業(yè)之外，在澳門具有優(yōu)勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及中藥制造業(yè)等，均是澳門經(jīng)濟適度多元化的發(fā)展方向。多元化發(fā)展必須創(chuàng)新思維，透過多層次的合作，才能有效地形成合力，最終實現(xiàn)共同和諧發(fā)展。(王連偉）