美國-東盟峰會首次在美召開 議題或涉南海問題(2)

　　包道格認為，過去兩任政府對重新建立與東盟的聯系并沒有成功。1997年克林頓政府在東南亞金融風暴中的消極態度，使東南亞國家對美國很失望；2004年印度洋發生海嘯，泰國和印尼是重災區，布什政府對他們進行了強有力的援助，但當時布什政府與東盟建立更緊密聯系的努力還“不完整”；現在奧巴馬政府在重建與東盟的戰略關系方面已經走在了正確的道路上。

　　今年2月美國國防部發表的《四年防務評估報告》，清晰地表達了美國在東南亞的戰略路線。報告明確將東南亞國家歸為三個類別：包括菲律賓和泰國在內的“正式盟友”；包括新加坡等國家在內的“戰略伙伴”；包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內的“可預期的戰略伙伴”。該報告稱，美國有意“加強”與馬尼拉及曼谷的聯盟關系，“深化”與新加坡的合作，并同雅加達、吉隆坡和河內“發展新的戰略關系”。

　　“南海問題”或在議題之中

　　今年7月，美國國務卿希拉里在出席東盟地區論壇外長會議時曾表示，美國深切關注中國與東盟“在南沙群島和西沙群島的爭端”，因為“爭端妨礙了海上貿易的開展”，事關美國“國家利益”。

　　這是美國政府首次公開明確表示介入南海爭端，并把本屬于雙邊問題的南海問題推向國際化，使“南海問題”成為中美關系大局中的一個新的摩擦點。此次美國東盟峰會的議題會否涉及“南海問題”，成為媒體關注的焦點。

　　美聯社19日發自馬尼拉的報道稱，奧巴馬將在峰會期間向東盟領導人呼吁各方和平解決南海爭端。雙方在峰會后還將發表一份“包含美國看法”的聯合聲明。根據美聯社預先得到的聲明草案，該聲明將反對“任何爭端國試圖在南海爭議中使用或威脅使用武力”。聲明還將按照美方的提議，重申“航行自由”以及地區穩定的重要性，呼吁各方尊重國際法以及在南海的“無阻礙貿易”。

　　報道還稱，一份峰會準備會議的秘密報告顯示，美方在準備會議上對東盟各國大使表示，希拉里在越南的表態“已經獲得回報”，中國“明顯退到更合作的道路上”。報告援引美國官員的話說，最近一次在北京的會晤中，美中雙方討論了如何期待爭端國在南海地區的表現問題，美國官員令中國官員確信，希拉里的言論“不是針對中國”，而是“說給所有人聽的”。

　　包道格認為，美國與東盟加強關系之舉并非“遏制中國”，但事實上卻是在平衡中國在東南亞日益擴張的影響力。他認為，中美在東南亞的競爭并非“零和競爭”，而是“良性競爭”。

　　鮑爾也認為，美國與東盟領導人在峰會上即使談及“南海問題”，也將是“間接的”。他說，在過去20年里，中國與東南亞國家建立了緊密的經貿聯系，中國在該地區保持活力，對東南亞所有國家都有利。(駐美國記者 楊麗明）