北約與俄建立“真正的戰略伙伴關系”說易行難

　　北約各國領導人19日在里斯本峰會上批準了戰略新概念文件，表示希望與俄羅斯建立“真正的戰略伙伴關系”。不過，如果雙方不能克服現有的深層次矛盾和相互猜疑之心，“真正的戰略伙伴關系”很可能是說易行難。

　　對北約和俄羅斯而言，“伙伴關系”并不是一個新鮮的詞匯。冷戰結束以來，兩家已多次表明要發展“伙伴關系”。1992年，時任北約秘書長韋爾納與俄羅斯總統葉利欽會晤后宣布，雙方互為對手和敵人的時代已經過去，現在到了“伙伴和合作的新時代”。

　　從上世紀90年代中后期開始，先有北約“和平伙伴關系計劃”，后有北約與俄羅斯常設聯合理事會建立后出現的“19＋1”機制，再到“9·１1”事件后俄羅斯-北約理事會的“20國機制”。這些計劃和機制，無一例外，都是不同時期北約與俄羅斯尋求建立新型伙伴合作關系的努力和嘗試。

　　但是，這些努力沒有能夠經受住北約東擴、北約對南聯盟實施大規模空中打擊、俄羅斯與格魯吉亞沖突等事件的考驗。不過，從2009年年中開始，雙邊合作逐步恢復。本次北約-俄羅斯理事會會議是2008年俄格沖突后，俄領導人首次與北約國家領導人聚首，標志著俄羅斯與北約關系發展進入新的階段。

　　雙邊關系的轉變，源于俄與北約關系的大環境近兩年來發生了很大變化。首先，美國總統奧巴馬上臺后，積極推進與俄羅斯關系的“重啟”，雙方今年4月簽署了新的削減戰略核武器的條約。此外，俄與歐洲國家的關系也得到緩和與改善。另一方面，北約與俄羅斯在防止大規模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義和極端主義、能源安全、伊朗核問題和阿富汗等問題上都需要俄羅斯的合作與支持。而在組建歐洲導彈防御系統問題上，北約也向俄羅斯發出邀請，提議共同建立歐洲導彈防御系統。

　　應當說，北約與俄羅斯之間的合作內容比以前更加豐富，范圍更加廣泛，雙方的相互依存度也在增加，確實有發展“真正的戰略伙伴關系”的需要和意愿，這是未來雙方發展“真正的伙伴”關系的基礎。

　　11月初，北約秘書長拉斯穆森訪問莫斯科時曾明確表示，北約與俄羅斯關系重新開始的階段已經來臨。他強調，北約不會將導彈防御系統具體架構強加給俄羅斯，雙方應當共同研究；北約不會在新成員國境內部署核武器和大量軍隊。面對北約伸出的“橄欖枝”，俄羅斯從自身利益出發正作出積極回應。分析人士稱，雙方可能會在涉及共同利益的問題上擴大務實合作。

　　然而，應該看到俄與北約在戰略上的矛盾沖突并沒有解決。俄一直反對北約東擴，而北約新戰略構想文件并沒有放棄東擴；在格魯吉亞問題上，北約繼續支持格魯吉亞，不承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立；在俄羅斯倡導的簽署“歐洲安全條約”問題上，北約反應并不積極。這些因素的存在，決定了北約與俄羅斯的關系未來可能會實現一定程度的進展，但總體還是十分脆弱的。雙方在俄“特殊利益”區和歐洲安全主導權上的爭斗還會繼續下去。（記者謝榮）