曾在政變中挨了五槍 阿基諾三世執政得過幾道坎？

　　本報特約撰稿 許利平 (中國社科院亞太所副研究員)

　　5月10日，菲律賓大選，自由黨總統候選人阿基諾三世當選總統，將在6月30日正式就任。那么，阿基諾三世執政之路是否會一帆風順？他接下來還得邁過有多少道坎呢？

　　先得阻止阿羅約修憲

　　按照菲律賓憲法，總統只能任一屆，任期6年，不能連選連任。5月10日的全國和地方選舉中，現任總統阿羅約在老家以90%的高得票率，當選眾議員。阿羅約此舉是想為自己繼續掌權創造條件。阿羅約所在的政黨如果能在本次大選中保住眾議院多數黨席位，就有可能修憲，從而把菲律賓的總統制改為內閣制。如果政體轉變，那阿羅約就可能擔任總理職位，而總統職位將變成虛職。

　　雖然絕大多數菲律賓人反對阿羅約繼續從政，但阿羅約執政多年，早已積蓄了大量的政治資源和經濟資源，并形成了強大的利益集團。因此，修憲的可能性不能排除。阿基諾三世若想通過議會斗爭來阻止修憲，那樣勝算不大。如果他發動人民走上街頭，抗議修憲，則要冒一定的風險。這是阿基諾三世的第一道坎。

　　腐敗深入各個角落

　　2007年，香港政治經濟風險顧問公司對亞洲13個經濟體的政治、經濟和金融體系中的腐敗問題進行了綜合評估，結果菲律賓的腐敗程度超過了連續5年排第一的印度尼西亞。由于菲律賓的腐敗，菲律賓成為亞洲13個經濟體中吸引外資最少的國家。據世界銀行估計，腐敗每年給菲律賓造成的損失至少占國家預算的20%。

　　貪污腐敗已深入菲律賓社會生活的方方面面，甚至變成菲律賓的一種文化。在菲律賓，等級庇護制度根深蒂固，并深入到社會的各個角落，行政、司法等系統成了一個盤根錯節的關系網，這種網絡甚至滲透到軍隊。每一次官員的上任與升遷，都與家族利益、財富利益捆在一起。因此，在菲律賓，關系網成了腐敗的溫床。

　　在競選時，阿基諾三世大打“反腐”牌。他對選民承諾，如果他當選總統，將成立一個委員會，對總統和第一家庭的貪污腐敗案件進行調查。這讓他贏得大量選票。另外，他母親廉潔的形象也是他獲勝的重要因素。

　　但是，反腐在菲律賓不是一天兩天就能取得成功的，需要持久的耐力，并要從源頭上反腐。這將考驗阿基諾三世執政團隊的智慧與毅力。這是阿基諾三世的第二道坎。

　　四成多家庭自認貧窮

　　在阿羅約總統執政期間，菲律賓政府通過“微觀財政政策”，對貧困人口實施小額創業貸款和現金援助，并對貧苦家庭提高補助。此外，政府還提高農村地區的生活水平目標，并提高了政府的扶貧目標。據亞洲開發銀行2010年4月公布的報告，2006～2008年，菲律賓的貧困率下降了5%，即從2006年的33%下降到2008年的28.1%。但是，2009年的貧困率又開始上升，達到38%。

　　根據菲律賓民意調查機構“社會氣象站”3月19～22日的調查，43%的家庭自認為貧窮，22%的家庭自認為在過去的3個月中至少有一餐沒吃飽。

　　阿基諾三世當政，貧困問題將是一大難題。他認為，貪污是產生貧困的重要原因。但鏟除貪污絕非易事，因此濟貧也是一項艱巨的挑戰，這是阿基諾三世的第三道坎。

　　一顆子彈仍在頸部

　　另外，菲律賓軍事政變頻繁。自1986年以來，菲律賓發生的軍事政變超過12起。政變往往與政局的動蕩、政治利益難以調和有關。1986～1993年，阿基諾三世的母親——阿基諾夫人在任總統時就飽受軍人政變之苦，先后7次大規模平叛。在1987年，軍人企圖策動政變，阿基諾三世也遭襲擊，他的3個保鏢中槍身亡，他自己身中5槍但大難不死，一顆子彈至今仍在頸部。

　　在競選中，阿基諾三世大打“反腐牌”，而菲律賓軍隊的腐敗根深蒂固，如果反腐力度過猛，也可能得罪軍人，軍事政變的可能性確實不能排除。這是阿基諾三世的第四道坎。

　　當然，擁有超高民意支持率的阿基諾三世，若能以真誠團結一些人，也許能邁過這些溝溝坎坎。

　　參考辭典

　　阿基諾家族

　　阿基諾三世1960年2月出生，他的父親貝尼尼奧·阿基諾1983年結束流亡生涯回到菲律賓，還沒出機場即被暗殺。其母阿基諾夫人繼承亡夫遺志，推翻當時的獨裁者馬科斯，并在大選中勝出。1986年，阿基諾夫人當上菲律賓總統，成為亞洲第一位女總統。

　　阿基諾三世曾連續擔任過三屆眾議員和一屆參議員。2009年阿基諾夫人因病去世后40天，阿基諾三世宣布參選總統。