近日，日本提出了2010財年520億美元的防衛預算。雖然日本政府表示，將在2010年中止向日美合作的聯合導彈防御系統投入新經費。但該預算案仍計劃未來5年內，在三個以上的日本軍事基地部署新型“愛國者-3”對空攔截導彈裝置。分析人士指出，在剛剛過去的2009年里，日本國內的政權更迭雖然導致其防衛政策發生局部微調，防衛動向出現了新變化，但仍然大體上保持著近年來固有的路徑，呈現出“外向型”與“自主性”兩大發展趨勢。

　　日本防衛的“外向型”趨勢，主要表現為自衛隊海外派兵日趨活躍及空間能力、彈道導彈防御系統建設。2009年1月，日本防衛省出臺《有關宇宙開支利用的基本方針》，認為太空開發是保障日本安全的有效手段。隨后，在2009年度的《防衛白皮書》中又表示今后將重點關注“具備情報收集、警戒監視與情報通信等功能的衛星及其發射系統，以及相關人才、組織和技術基礎”。同時，該《防衛白皮書》還列舉了防衛省采取的一系列推進海洋立國政策的措施，并詳細介紹了海上自衛隊在索馬里海域打擊海盜的行動。2009年3月，日本政府以“海上警備行動”的名義派出2艘驅逐艦前往索馬里海域，執行反海盜相關任務。5月，又派出兩架P3C巡邏機，為反海盜進行預警監視。另外，根據日本國會于6月通過的《應對海盜法》，自衛隊艦艇的護航對象不僅擴大至與日本無關的外國商船，還可對“不聽從命令”的海盜船只展開追擊和殲滅。

　　為配合“外向型”行動，從2003年3月首次發射兩顆間諜衛星開始，目前日本已至少發射了兩對共四顆間諜衛星，即兩顆光學成像衛星，兩顆雷達成像衛星。去年4月27日，日本擬定的“航天開發利用五年計劃”提出，日本將加大對反導早期預警衛星探測器技術的研究，以早日擺脫其導彈防御體系對美國的依賴。而按照2008年出臺的《宇宙基本法》，日本今后5年內將發射34顆各類衛星。同時，日本海上防衛力量建設將取得突破性進展。2009年3月和8月，日本海上自衛隊相繼接收兩艘標準排水量達1.395萬噸的“日向”級直升機驅逐艦(分別為“日向”號和“伊勢”號)。在2010年度的防衛預算案中，又列入了1208億日元用于建造標準排水量達1.95萬噸的超大型直升機驅逐艦的經費。該直升機驅逐艦將成為海上自衛隊的中樞艦只，以支撐日本的海外派兵活動。

　　從上述日本“外向型”軍事行動不難看出，日本在防衛力量建設等方面，也非常注重提高“自主性”。實際上，這一點也體現在日本防衛體制調整及處理日美同盟關系上。

　　在防衛體制調整方面，其防衛體制日趨偏重于“西南島嶼防衛”。2009年1月至3月，航空自衛隊完成了20架F-15戰斗機在沖繩那霸基地的部署任務，大幅提升了日本在沖繩海域的空戰能力。按計劃駐扎在沖繩的第1混成團將于今年3月改編為第15旅團，部隊規模也將從先前的1800人擴充至2100人。該部隊作為“離島型快速反應旅團”，主要擔當應對“新型威脅與多種事態”的任務，增強日本西南諸島方向的防衛能力。

　　在處理日美同盟關系方面，日本民主黨更加強調“對等性日美關系”，并試圖修改駐日美軍基地的轉移計劃。2010年1月15日，日本自衛隊已結束在印度洋地區向美軍供油活動撤回。目前，鳩山內閣正在就普天間基地搬遷問題與美國進行談判，但由于日本國內意見并不統一及日美之間矛盾重重，預計普天間基地轉移計劃將拖延至今年5月才能最終做出決定。當然，日美兩國在普天間基地轉移等問題上雖存有分歧，卻不會從根本上動搖或改變日美同盟。

　　值得指出的是，日本防衛動向中所體現出的“外向型”與“自主性”兩大趨勢，一定程度上是一種互為表里的辯證關系。上述兩大趨勢的形成與發展，實質上是日本政府力圖實現政治軍事大國化目標的必然訴求。（作者 徐萬勝）