聯(lián)合國安理會五個常任理事國及德國的外長22日在柏林會晤，討論伊朗核問題。據(jù)稱，此次會議旨在就對伊朗實施新制裁的第三個聯(lián)合國安理會決議草案內(nèi)容達成共識，還將討論伊核問題的“戰(zhàn)略方向”。在緊張氣氛短暫緩和后，伊核問題波瀾再起。

　　本次會議是在美國國內(nèi)及國際社會對布什政府的對伊政策陷入茫然和懷疑的背景下舉行的。去年9月，六國外長曾在紐約會晤，討論第三個制裁決議內(nèi)容，未能達成共識，遂決定兩個月后再次會晤，但一拖至今。制裁決議未出臺的主要原因有兩個，一是伊朗與國際原子能機構(gòu)的合作取得了重大進展，伊基本澄清了“未決問題”；二是去年12月美國情報機構(gòu)突然公布情報評估報告，稱伊已于2003年秋中止核武計劃。在此背景下，進一步擴大對伊制裁已缺乏動力。

　　情報評估報告的公布給美國帶來的沖擊和影響巨大。美國的盟友們大多不明白美國到底想干什么，至今對報告的解讀仍是多種多樣。有人認(rèn)為，美國情報機構(gòu)可能不希望類似伊拉克的“情報門事件”重演，怕做“替罪羊”，于是沖破阻力公布報告。也有人認(rèn)為，公布報告表明美國要繼續(xù)對伊朗保持足夠的壓力，加強遏制；還有人認(rèn)為，鑒于對伊朗動武可能帶來災(zāi)難性后果，布什政府決心棄武，但礙于面子，希望借助評估找一個臺階下。

　　一方面是猜測不已，美國國內(nèi)以及歐盟、以色列等盟友，迫切希望布什政府明確對伊朗政策方向；另一方面，最近圍繞伊核問題開始出現(xiàn)一系列令美國更為擔(dān)憂的事態(tài)發(fā)展。俄羅斯正式?jīng)Q定分8批向伊朗運送核燃料，目前已運送了4批；阿拉伯國家與伊朗關(guān)系升溫。海灣阿拉伯國家合作委員會首次邀請伊朗總統(tǒng)出席該組織峰會；沙特國王也第一次邀伊朗總統(tǒng)到麥加朝覲；埃及與伊朗關(guān)系繼續(xù)好轉(zhuǎn)；許多國際公司開始重新考慮與伊朗進行經(jīng)貿(mào)、能源合作，等等。而伊朗在壓力減輕的情況下，不但歡慶“勝利”，而且聲稱安理會制裁已無基礎(chǔ)，要求伊核問題回歸國際原子能機構(gòu)。

　　在這種情況下，美國再次推動六國外長會議討論對伊制裁，實際上是希望就此向外界發(fā)出一個政策信號，并澄清模糊性，指明對伊政策的方向。從目前看，美國將繼續(xù)堅持制裁伊朗，理由是伊朗拒絕履行安理會決議；繼續(xù)強調(diào)伊“依然是一個威脅”，理由是伊朗堅持鈾濃縮，而這可能幫助伊朗最終擁有制造核武的能力。另外，從布什日前在中東抨擊伊朗的言辭看，美國正逐步強調(diào)伊朗在發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)、支持激進組織方面構(gòu)成的“威脅”。

　　不過，美國要想推動形成新的“戰(zhàn)略方向”，仍面臨諸多障礙。從自身看，美國政府內(nèi)部對伊政策方向不明，要求布什改變策略的呼聲增大。此外，美國國會下屬的政府問責(zé)局最新的評估報告也認(rèn)為，對伊制裁效果不明顯。從外部看，國際社會對美執(zhí)意擴大制裁的意圖紛紛提出質(zhì)疑，美國盟友在伊朗威脅的認(rèn)定以及如何應(yīng)對這種威脅方面也存在分歧。比如，歐盟雖然支持制裁，但對制裁范圍以及是否采取軍事手段態(tài)度不一；海灣國家對美國的遏制政策也并不完全贊同，擔(dān)心由此引發(fā)沖突。盡管如此，布什政府任內(nèi)遏制伊朗的政策不會發(fā)生根本改變。值得一提的是，雙方爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性雖然降低，但意外事件引發(fā)沖突的可能性卻不能忽視。不久前，美伊艦船在霍爾木茲海峽發(fā)生對峙就是一個實際的例子。(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東室主任 唐志超)