美國(guó)國(guó)務(wù)院一位伊拉克問題高級(jí)顧問10日在巴格達(dá)重申，美國(guó)和伊拉克將在今年7月末達(dá)成雙邊安全協(xié)議。今年2月啟動(dòng)的美伊安全協(xié)議談判目前正在進(jìn)行秘密磋商，駐伊美軍地位以及伊拉克主權(quán)問題再度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。輿論認(rèn)為，美伊安全協(xié)議的難產(chǎn)，凸顯了雙方的利益分歧。

　　美伊安全協(xié)議談判以布什和馬利基于去年11月份公布的“支持伊拉克共和國(guó)捍衛(wèi)其民主制度，反對(duì)內(nèi)部和外來威脅”的聲明為基本指導(dǎo)原則，談判涉及兩份文件：一份關(guān)于美國(guó)駐軍地位，另一份為兩國(guó)戰(zhàn)略合作框架。雙方希望在今年7月之前達(dá)成協(xié)議。有關(guān)報(bào)道透露，美方在談判中要求給予駐伊美軍制空權(quán)，允許美方長(zhǎng)期使用伊境內(nèi)50多個(gè)軍事基地，在海陸方面向美軍提供方便，允許美軍不經(jīng)伊拉克政府批準(zhǔn)可逮捕和監(jiān)禁任何對(duì)美軍構(gòu)成威脅的伊拉克人，可以自主采取打擊恐怖活動(dòng)的軍事行動(dòng)，給美軍及與其合作的承包商以及保安人員豁免權(quán)。輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)政府在謀求對(duì)伊拉克的長(zhǎng)期軍事占領(lǐng)，以及繼續(xù)擁有不經(jīng)伊拉克政府允許而開展軍事行動(dòng)的權(quán)利。

　　消息披露后，薩德爾派民眾紛紛走上街頭，舉行了反美示威活動(dòng)。他們高呼反美口號(hào)，焚燒美國(guó)國(guó)旗，抗議美伊簽署長(zhǎng)期安全協(xié)議。伊拉克現(xiàn)政府中最大的什葉派政黨、伊拉克最高伊斯蘭委員會(huì)主席哈基姆表示，由于有損伊拉克國(guó)家主權(quán)，伊愛國(guó)力量拒絕美方在協(xié)議中提出的許多條款。伊拉克副總統(tǒng)哈希米日前發(fā)表談話說，伊拉克愛國(guó)民族力量一致反對(duì)美國(guó)提出的協(xié)議條文。政府總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的政黨也強(qiáng)調(diào)，談判必須堅(jiān)持民族原則，維護(hù)伊拉克的全部主權(quán)不受國(guó)際和地區(qū)霸權(quán)影響，保衛(wèi)伊拉克人民的利益。

　　馬利基政府在壓力面前不得不強(qiáng)調(diào)了伊拉克方面的立場(chǎng)：不經(jīng)伊拉克政府同意美軍不能隨便離開臨時(shí)軍事基地；采取任何軍事行動(dòng)均需經(jīng)伊政府書面批準(zhǔn)；駐伊美軍的軍費(fèi)開支應(yīng)受伊中央銀行監(jiān)督；逮捕任何伊拉克人均需經(jīng)伊方同意；只給予美軍劃定的空中走廊；美軍士兵的法律豁免權(quán)僅限于采取軍事行動(dòng)時(shí)，并要伊方批準(zhǔn)。伊拉克政府副總理巴爾哈姆·薩利赫近日還表示，伊拉克不會(huì)答應(yīng)在未來美伊長(zhǎng)期關(guān)系條約中給予駐伊美軍在伊拉克自由行動(dòng)的權(quán)利，美軍進(jìn)行任何行動(dòng)都必須與伊拉克方面協(xié)商并得到許可。

　　盡管雙方存在重大分歧，但美方為了自身利益，竟以伊拉克政府存放在美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行的數(shù)百億外匯儲(chǔ)備相要挾，迫使伊政府在7月底簽署安全協(xié)議。不過，中東輿論普遍認(rèn)為，由于談判過程缺乏透明度，內(nèi)容的合法性受到廣泛質(zhì)疑，協(xié)議最終能否為各方接受仍然面臨重大考驗(yàn)。

　　首先，協(xié)議的合法性受到美國(guó)民主黨控制的國(guó)會(huì)的質(zhì)疑。盡管布什政府強(qiáng)調(diào)這是政府間“行政性協(xié)定”而非需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的“條約”，但由于協(xié)議涉及美國(guó)總統(tǒng)大選兩黨候選人對(duì)伊政策的不同立場(chǎng)，還會(huì)影響到美國(guó)新政府對(duì)伊政策的未來走向，因此布什政府的舉動(dòng)仍將受到各種國(guó)內(nèi)政治因素的影響。

　　其次，美方以“支持伊拉克共合國(guó)捍衛(wèi)民主制度”的名義，試圖通過秘密協(xié)議來獲得凌駕于伊拉克法律和制度之上的特權(quán)和治外法權(quán)，嚴(yán)重踐踏伊拉克主權(quán)。這一做法將招致伊國(guó)內(nèi)各派力量的強(qiáng)烈反對(duì)，不僅會(huì)使伊拉克政局和政治重建進(jìn)程更趨復(fù)雜，也將造成對(duì)美國(guó)更為廣泛的抵制。由于擔(dān)心伊拉克主權(quán)和利益受損，伊國(guó)內(nèi)要求政府公開談判協(xié)議內(nèi)容、在談判中維護(hù)主權(quán)的呼聲很高，部分人還要求伊政府在簽署協(xié)議前必須舉行公決。

　　最后，美方打著“反對(duì)內(nèi)部和外來威脅”的旗號(hào)，使美國(guó)在伊駐軍長(zhǎng)期化、合法化的做法，將會(huì)使地區(qū)安全局勢(shì)處于長(zhǎng)期緊張的狀態(tài)。伊拉克周邊國(guó)家，特別是伊朗，對(duì)伊美簽署長(zhǎng)期安全協(xié)議表現(xiàn)出極大的關(guān)注。伊朗議長(zhǎng)拉里賈尼呼吁伊拉克人民抵制這一協(xié)議。他說，占領(lǐng)者撤出伊拉克是實(shí)現(xiàn)伊拉克安全的唯一道路，擬簽署的協(xié)議是對(duì)伊拉克政府和人民的一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　鑒于上述種種原因，美伊雙邊安全協(xié)議能否如期簽署，即使簽署了，能否為各方接受，都還有待觀察。（葛懷宇）