(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)

　　文／沈曉杰

　　在不久前公布的北京市“居民熱點關注指數調查”中，住房問題連續兩月位居“北京市民熱點領域關注榜”的榜首。中國社會科學院《中國社會藍皮書》的有關負責人也把“買房貴、上學貴、看病貴”稱作新的民生三大問題。這一事實使人們反思：八年房改之后，安居這一基本民生問題為何反成為催生社會不公的和諧隱患？

　　經濟適用房之殤

　　1998年7月3日，隨著《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發[1998]23號，簡稱23號文)的公布實施，以取消福利分房為特征的中國住房制度改革從此拉開大幕。

　　按照房改政策制定者當初的設計，在停止住房實物分配后，新的國家住房保障體系在“逐步實行住房分配貨幣化”的同時，一個最基本也是最重要的核心，就是“建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系”。整個23號文，用了三分之一以上的篇幅對此加以突出說明。文件中特別強調：“對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。

　　按照當時的一般推算，文中所述的“最低收入家庭”和高收入家庭，分別占了城市總人口的5%和10%左右，有的城市這兩種家庭加在一起的比例連10%都不到(如南京)。這也就是說，按照23號文新給出的住房供應體系，城市80%以上的家庭應該是由政府向他們供應經濟適用房，而不是開發商搞的商品房。

　　經濟適用房在房改中的“核心作用”如此之大，以至于當時擔任副總理的溫家寶再三對它高調力挺。他不僅特別強調大力發展經濟適用住房“既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個重要標志”，而且還說：“中低收入家庭是目前城鎮家庭的主體，發展經濟適用住房可以滿足他們的需求，是實現本世紀末人民生活達到小康的重要條件。”

　　但就在“十五”計劃才執行到一半、中國市民的住房水平離“初步小康”(人均30平方米)還差一大截之時，2003年8月12日，由建設部起草的《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發[2003]18號，簡稱18號文)出臺了。在這份文件里，經濟適用房由“住房供應主體”被改為“具有保障性質的政策性商品住房”。

　　房地產商們對18號文都“按捺不住”興高采烈之情。據報道，在參加了建設部組織的京城的房地產商學習18號文會議后，潘石屹9月3日在接受媒體采訪時喜形于色地說了一番意味深長的話：“都是利好消息，只要讀懂了這個通知，房地產開發商都會很高興的。”

　　根據中國社科院《中國社會藍皮書》報告，1998年至2003年全國商品住房每平方米的價格只增加了343元。而到了全面實施“促進房地產市場持續健康發展”的18號文的第一年——2004年，每平方米的房價就比上年暴漲了352元。

　　“走樣”的住房政策

　　在1998年公布施行的房改23號綱領性文件中，其指導思想中有一個“基本原則”，就是房改要能“不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求”。建設部也聲稱多年來“一直把讓百姓愿意買房、買得起房和放心買房作為實踐‘三個代表’的一項重要工作來抓”。

　　為使老百姓在房改后“買得起房”，這份綱領性的房改文件要求“經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應”，還特別注明中低收入家庭為房價收入比(即本市一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上的職工家庭。

　　在房改8年后的今天，老百姓不僅很難聽到要把“讓老百姓買得起房”的口號，作為住房政策的“根本目標和出發點”的基本承諾，而且住房模式和房地產市場實際導向的結果，使中國的高房價和住房問題，成為公認的城市社會中“最大的民生問題”。

　　那么，一項旨在為民造福的舉措又是如何變了味的呢？

　　可以說，數以億計的城市居民從住房要靠“公家埋單”到走向市場自己買房，國家和政府提供的以經濟適用住房為主的城鎮住房供應體系，既是他們接受住房改革的基礎和條件，也是政府推行城鎮住房制度改革時對城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線”。

　　但到了2003年，一些地方尊崇“增長就是硬道理”的非科學發展觀，不少書記市長急著想通過抬高房價來提高GDP和為城市的形象工程增加“資本”。甚至早在18號文件之前，像上海等城市的經濟適用房就已經“失蹤”。2003年發布的“房改新政”(18號文件)在把房地產業作為“促進消費，擴大內需，拉動投資增長，保持國民經濟持續快速健康發展”的“國民經濟的支柱產業”的同時，卻在如何做到讓平民百姓買得起房這個大是大非的問題上不見說法。

　　如果說開發商的游說和影響力是使中國的住房政策決策發生轉向的外因的話，那么相關政府官員錯誤的“政績觀”，則是中國住房政策“走樣”的內因。

　　悄然“換位”的住房模式

　　實際上，在取消福利分房、實行住房制度改革之時，以供應商品房為主的開發商模式，不僅不是其中的唯一選項，而且也不是主要的選項，當時它只是新的房改政策中，專門為占人口10%左右的高收入家庭所制定的一種住房供應模式。當時這也是一種對富人收入進行“調節”的辦法。

　　但誰也沒想到的是，這種原本只為富人設計的“開發商模式”，僅僅過了幾年就取代經濟適用房模式，成為中國房地產市場的真正主宰。

　　開發商在房地產市場上是如此強勢，中央對房價和房地產市場一次又一次的調控，在開發商暗中的強力作用下，一次又一次的失控。

　　據統計，按照住房小康的目標和城市化所帶來的每年2000萬新增人口，全國城鎮每年新增的住房至少應該年均保持在15億平方米以上。但現實的市場是，現在全國每年房地產市場有效供應的商品住房還不到4億平方米(去年新增住宅商品房推算為3.42億平方米，2004年建設部統計實際銷售為3.38億平方米)，供求之比相差竟高達3倍以上。

　　住房和糧食一樣，是生存基本而必須的需求，它們一旦在市場上出現較大的供不應求，價格就會暴漲到難以控制的地步。

　　在最近公布的“首富排行榜”上，中國的前10名首富除了4人是靠公司海外上市而上榜的以外，其余6人全是靠房地產而一舉暴富。房地產開發商成了當今中國最強勢的特殊利益集團之一，房市成了一些人拿全民資源肥自己腰包的“暴富制造器”。

　　(摘自《瞭望東方周刊》)