新華社質(zhì)問“領(lǐng)導(dǎo)下井”為何打折扣？

　　由于對(duì)陜西韓城小南溝煤礦“7·１7”礦難負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，韓城市副市長(zhǎng)苗振興21日被免職，渭南市煤炭局副局長(zhǎng)李明也被責(zé)令辭職。

　　7月17日到18日，河南、陜西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發(fā)生5起煤礦事故，截至22日凌晨，造成了49名礦工遇難、6人被困。而就在10天前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛部署安全生產(chǎn)工作。從5起礦難暴露的問題看，“硬規(guī)定”在這些煤礦只是“軟執(zhí)行”，煤礦在落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定中仍存在諸多“死角”。

　　追問一：“領(lǐng)導(dǎo)下井”為何打折扣？

　　7月7日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求嚴(yán)格企業(yè)安全管理，“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。”

　　這一規(guī)定的提出，立即受到社會(huì)的高度關(guān)注，認(rèn)為煤礦領(lǐng)導(dǎo)與同時(shí)下井、升井，必將有效遏制煤礦事故的高發(fā)勢(shì)頭。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，5起礦難都基本上沒有礦領(lǐng)導(dǎo)守在現(xiàn)場(chǎng)。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，記者才發(fā)現(xiàn)韓城市小南溝礦難中有一位“機(jī)電礦長(zhǎng)”的名字。這家正在技改的小南溝煤礦，共有包括礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)和技術(shù)總工在內(nèi)的5名“礦長(zhǎng)”級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在這次礦難的28名遇難者中，就有機(jī)電礦長(zhǎng)夏學(xué)國(guó)，他下井4小時(shí)后煤礦發(fā)生了電纜燃燒事故。

　　這家煤礦生產(chǎn)礦長(zhǎng)孟憲寶介紹，雖然5名“礦長(zhǎng)”平時(shí)都會(huì)隨當(dāng)班工人進(jìn)入井下，但是工人一班的工作時(shí)間是8個(gè)小時(shí)，而礦長(zhǎng)們一般只在井下逗留4到5個(gè)小時(shí)，不會(huì)與工人們同時(shí)升井。“‘一把手’礦長(zhǎng)是有時(shí)下，有時(shí)不下。”

　　這個(gè)礦的一些工人也告訴記者，“礦長(zhǎng)”下井不僅沒有工人呆的時(shí)間長(zhǎng)，也不會(huì)一直待在危險(xiǎn)最大的工作面。“礦長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)，可能要檢查的地方多。”盡管一些工人對(duì)此表示出理解，但國(guó)家規(guī)定的“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井”的要求在具體落實(shí)過程中還是打了折扣。

　　實(shí)際上，早在2005年10月，國(guó)家有關(guān)部門就明確要求煤礦企業(yè)，“確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上。”然而，記者在陜西一些國(guó)有煤礦采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常下井的仍主要是生產(chǎn)礦長(zhǎng)和安全礦長(zhǎng)等副手，真正“一把手”礦長(zhǎng)卻很少下井，有的甚至數(shù)月都沒下井。

　　一些煤礦負(fù)責(zé)人和煤礦工人告訴記者，礦領(lǐng)導(dǎo)“帶班下井”在實(shí)踐中很難落實(shí)，一方面工作忙，另一方面有關(guān)部門不會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)督，所以難免打折扣。

　　追問二：“安全投入”為何不到位？

　　一些煤礦安全專家分析，煤礦安全投入不足和投入不匹配，導(dǎo)致煤礦在生產(chǎn)過程經(jīng)常出現(xiàn)安全隱患和漏洞，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。

　　河南汝州新嶺煤礦和陜西韓城小南溝煤礦礦難，分別造成8名和28名礦工遇難。這兩起礦難的原因都是由于電纜著火引起。前者是因?yàn)殡娎|接口出現(xiàn)問題，迸發(fā)明火引發(fā)井下火災(zāi)。后者是因?yàn)橐惠v材料車刮斷動(dòng)力電纜，致使阻燃電纜著火，引發(fā)巷道內(nèi)木質(zhì)支架起火燃燒，并點(diǎn)燃煤層。

　　記者在采訪中了解到，按照規(guī)定，煤礦使用電纜應(yīng)為礦用阻燃屏蔽電纜，電纜芯數(shù)、芯質(zhì)、接口有明確標(biāo)準(zhǔn)。一般使用國(guó)標(biāo)電纜，這類火災(zāi)事故會(huì)少得多。

　　同樣，由于投入不匹配，許多小煤礦仍采用木棚支護(hù)，沒有采用承重更大的單體液壓支柱。正因如此，小南溝煤礦在電纜起火后，迅速點(diǎn)燃木質(zhì)支架，引發(fā)井下火災(zāi)。

　　國(guó)家安監(jiān)總局礦山救援指揮中心副主任孟斌成表示，按照煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定，一個(gè)礦井應(yīng)至少有兩個(gè)出口，以備發(fā)生事故時(shí)應(yīng)急逃生所用。但小南溝煤礦建設(shè)的一個(gè)出口卻太過簡(jiǎn)陋，為立井出口，且沒有逃生扶梯，在發(fā)生礦難時(shí)，根本起不到應(yīng)急逃生的作用。

　　“與高額利潤(rùn)相比，一些煤礦在安全投入上花錢太少，出問題的煤礦基本都存在安全投入不足的問題。”有著20多年管理經(jīng)驗(yàn)的徐礦集團(tuán)總經(jīng)理助理孫海長(zhǎng)期研究國(guó)內(nèi)各類煤礦事故，他說，裝上安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)等，就能對(duì)通風(fēng)、火、瓦斯、煤塵進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控和處理，爆炸事故自然就少得多。

　　追問三：“違規(guī)生產(chǎn)”為何不制止？

　　記者在采訪中了解到，這些礦難的密集發(fā)生，與違規(guī)生產(chǎn)行為密不可分，如超能力生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等，這些都為煤礦安全埋下了巨大隱患。

　　今年以來我國(guó)煤炭市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，市場(chǎng)價(jià)格走高。韓城市一些煤炭企業(yè)介紹，這里煤炭根據(jù)煤質(zhì)不同每噸價(jià)格在450元至780元不等，但各類成本投入每噸煤才200元左右。即使是一個(gè)年產(chǎn)9萬(wàn)噸的小煤礦，輕輕松松一年就能賺兩三千萬(wàn)元。

　　正是在這一背景下，各類大小煤礦都在加緊生產(chǎn)，“抓時(shí)間，趕進(jìn)度，多掙錢”。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)兼總工程師王樹鶴說，國(guó)家明令禁止在煤礦技術(shù)改造期間邊建設(shè)邊生產(chǎn)，但韓城市小南溝煤礦卻在尚未取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下就進(jìn)行生產(chǎn)，最終導(dǎo)致28名礦工遇難。

　　造成7人死亡、6人被困的甘肅金塔縣芨芨臺(tái)子煤礦，也屬于這類情況。這家在建礦井，在18日發(fā)生透水事故時(shí)，就已試生產(chǎn)原煤2000余噸。

　　“煤炭市場(chǎng)一走高，不論國(guó)有煤礦還是民營(yíng)煤礦，都容易出現(xiàn)超能力生產(chǎn)現(xiàn)象，民營(yíng)煤礦更為嚴(yán)重。核定年產(chǎn)量15萬(wàn)噸的煤礦，實(shí)際產(chǎn)量經(jīng)常突破20萬(wàn)噸。”陜西一位國(guó)有煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人分析：“這必然使生產(chǎn)系統(tǒng)變得復(fù)雜，安全隱患就會(huì)增加，發(fā)生事故的概率也隨之加大。”

　　由于對(duì)煤礦“違規(guī)生產(chǎn)”見怪不怪，一些駐礦安監(jiān)員安全意識(shí)淡薄。當(dāng)調(diào)查人員詢問小南溝煤礦駐礦安監(jiān)員薛建強(qiáng)有關(guān)生產(chǎn)和偷賣情況時(shí)，他竟一無所知。

　　正是對(duì)一系列規(guī)章制度的麻木不仁，“硬規(guī)定”變成“軟執(zhí)行”，一些地方甚至出現(xiàn)明顯的遲報(bào)礦難現(xiàn)象。按照規(guī)定，煤礦發(fā)生事故后，煤礦應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告。王樹鶴說，小南溝煤礦發(fā)生礦難是17日20時(shí)10分，有關(guān)部門直到18日早上5時(shí)左右才向國(guó)家煤監(jiān)局報(bào)告，“比國(guó)家規(guī)定遲了好幾個(gè)小時(shí)。”（記者儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)　劉彤）