中國人口普查數(shù)據(jù)真實性面臨人口瞞報等挑戰(zhàn)

　　《瞭望》文章：

　　全國人口普查是一項關(guān)系長遠的民生工程，巨額投入須換來真實數(shù)據(jù)

　　2010年，全球共有63個國家進行全國人口普查。目前，中國的第六次全國人口普查也進入了火熱的臨戰(zhàn)狀態(tài)，將于11月1日零時正式開始。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，本次人口普查前后將歷時3年，需要600多萬名普查指導(dǎo)員和普查員，社會各界投入的人財物力及時間成本甚巨，堪稱“和平時期最大的社會動員”。

　　《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。據(jù)悉，中央財政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級財政投入2.9億元，各區(qū)縣政府投入3億元，總計投入將近6億元。以此估算，全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數(shù)目。

　　在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下，巨額的人財物投入換來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將對國家經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響十年一次的人口普查的難度究竟有多大怎樣提高數(shù)據(jù)的準確性、確保真實性一系列熱點問題正引發(fā)公眾越來越多的關(guān)注。

　　對世界上任何一個國家而言，人口普查都是一項國情國力調(diào)查，日本還將其稱為“國勢調(diào)查”，可見其重要性。而在中國這個人口數(shù)量世界第一的國家，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布情況，更可謂第一國情。

　　“人口是一個國家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準，做到底數(shù)清、情況明，才能作出科學(xué)的決策，促進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，國家人口和計劃生育委員會新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍對本刊記者表示。

　　人口狀況與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準確信息，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。以至于在去年底召開的國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，國務(wù)院副總理李克強將如實掌握人口普查數(shù)據(jù)的重要性，上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟社會安全”的高度。

　　于學(xué)軍說，當前我國正處于人口轉(zhuǎn)變加快、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時刻，這些復(fù)雜的形勢對經(jīng)濟發(fā)展能否再上一個臺階構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。“在人口總量超過10億的國家保持經(jīng)濟30年甚至更長時間的平穩(wěn)較快發(fā)展，是史無前例的。”他認為，此時進行全國人口普查正當其時，普查結(jié)果不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關(guān)系到長遠的政策選擇。

　　“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠，跟自己沒什么關(guān)系。實際上，這關(guān)系著他們切身的利益，對每個人都很重要。”北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州舉例說，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，可以確定社區(qū)老年和兒童人口，鋪設(shè)老年餐桌和幼兒園，確定社區(qū)圖書館數(shù)量規(guī)模，規(guī)劃、建設(shè)健身場所；涉及醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、地鐵站的分布，高速公路建設(shè)，市政等公共設(shè)施建設(shè)等；還能摸清社會保障的底數(shù)，以便決定公共財政的投入比例。

　　“很重要的一點是就業(yè)——民生之本。目前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重高達75%。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高端人才。通過對人口就業(yè)和文化狀況數(shù)據(jù)的分析，可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務(wù)”，顧兗州說。

　　近日，北京市政協(xié)《關(guān)于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》披露，截至2009年底，北京市實際常住人口達到1972萬人，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，其中70%是流動人口。

　　“北京提前10年達到了城市總體規(guī)劃中‘2020年控制在1800萬人’的目標，人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰(zhàn)。對我們來說通過人口普查摸清人口底數(shù)，在‘十二五’期間控制城市人口數(shù)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，是重中之重”，顧兗州告訴本刊記者。

　　與2000年的“五普”相比，經(jīng)過10年的飛速發(fā)展，城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化，都給此次人口普查帶來了更大的難度。

　　其一，人口流動的規(guī)模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比，全國流動人口增加了5000萬以上”，于學(xué)軍說。顧兗州則預(yù)計，北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩(wěn)定，是流動人口的最大特點，入戶面訪難度很大，不易查準。“為得到更趨準確的普查數(shù)據(jù)，此次普查對流動人口既在流入地登記，也在流出地登記”，于學(xué)軍說。

　　其二，人戶分離現(xiàn)象非常嚴重，即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示，一般城市人戶分離大概占到了30%到40%，像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。“這導(dǎo)致入戶普查時容易‘漏人’”，顧兗州說。

　　其三，城市化、動遷、行政區(qū)劃改革，影響查準人數(shù)。以北京為例，今年納入市政府拆遷的城鄉(xiāng)接合部就有50個村，各區(qū)縣政府還有一批拆遷村，拆遷力度明顯加大。“按照現(xiàn)行拆遷政策，在安置之前一般要有2～3年的租房期，居民分散居住，影響普查數(shù)據(jù)準確性”，顧兗州介紹說。