玉樹重建面臨諸多特殊難題 土地權益處置成焦點

　　與以往的重建不同，土地權益、高寒地區、民族宗教、生態環保，諸多特殊難題考驗著各方

　　在玉樹災區連日采訪過程中，多位受訪人士對《瞭望》新聞周刊表示，與汶川地震相比，玉樹地震雖然震級低，受災面積較小，但因為多方面原因，在災后重建過程中面臨著很多汶川重建沒有碰到過的難點和問題。

　　土地權益處置成焦點

　　7月23日，結古鎮。幾位不愿搬離拆危現場的結古鎮居民告訴《瞭望》新聞周刊記者，現在還不能搬，因為拆遷補償的具體政策還沒出臺。如果現在搬走了，到時候補償標準低，那就吃虧了。

　　此時，距離玉樹重建正式啟動已十余天，而應在重建開工前完成的拆危清墟工作還沒有完成，一些項目尚未進場施工，部分援建隊伍仍在集結等待。

　　多位受訪人士指出，個人宅基地和商鋪土地權屬的認定，及其權益處置和補償安置等，是玉樹災后重建土地問題的焦點問題。玉樹地震災區進入災后重建階段后，這一問題日益凸顯。

　　據最新信息，就災區群眾和社會各界普遍關注的災區土地和房屋補助問題，青海省近日研究制定了有關補助政策和處置意見，先在干部中學習傳達，很快將對社會公布。

　　有關方面介紹道，重建中面臨的土地問題集中在六個方面：一是人口密集，可利用的土地資源十分稀缺；二是群眾對災后宅基地的補償期望值過高；三是重建過程中宅基地調整困難多，矛盾突出；四是宅基地管理長期處于混亂狀態，還存在私下交易、多頭審批等問題；五是土地政策未出臺，干部群眾疑慮多；六是干部擁有宅基地現象普遍。

　　采訪中，本刊記者了解到，在前期工作中當地政府及有關部門雖作了多方努力，但由于政策不明朗，上述問題仍困擾著災后重建的順利推進。

　　中國鐵建玉樹地震災后重建指揮部副指揮長達文斌說：“在玉樹災區重建第一批10個項目中，我們承建的有玉樹州藏醫院、州廣電中心、州民族中學等3個項目，但到目前為止，這3個大項目還沒有進場施工，原因在于拆危清墟工作還沒有完成。”

　　中國鐵建一位工作人員告訴記者：“中國鐵建已有600多人在玉樹，一天的費用就是十幾萬元，西寧還有2000多人在集結等待，不能進場施工，確實有點著急。”

　　采訪中，記者拿到了一份拆危清墟工作方案，方案顯示，政府成立了專門工作組，每個工作組都有10人左右，人員組成包括州、縣、鎮各級各部門領導、工作人員，對口負責一些具體項目的拆危清墟工作，其中就包括中國鐵建的3個項目。

　　例如，第五組負責州民族中學的拆危清墟工作，方案指出，該組應負責于7月28日之前完成項目范圍內預制場、州公路總段、居民住房、帳篷等所有地面附著物遷移和拆除工作。實際上，該項工作應于7月10日開工儀式前便完成。

　　7月26日接受《瞭望》新聞周刊采訪的青海省玉樹藏族自治州副州長童光毅說：“確實有個別項目，因為拆遷的問題，進度受到了一些影響。”

　　土地權益處置的前提便是土地權屬的確定，但記者了解到，目前結古鎮土地權屬確認工作尚未完成。

　　據調查，結古鎮及外圍共有黨政機關、企事業單位、個人使用的土地10446宗，其中個人宅基地10222宗。結古鎮個人宅基地使用管理情況錯綜復雜，僅有42.2%發放了土地使用證。其余的宅基地，有的持有的是村社證明，有的是其他相關部門批準建房，有的沒有辦理土地使用證；還有相當一部分是未經批準私自建房，其中又包括私下交易的，在耕地上建房的、在黨政機關、企事業單位、公共場所內建房的，還有私自挖山、填河建房的，情況十分復雜。

　　童光毅說，從震后到現在，土地權屬調查已經搞了8次，都沒搞成。原因很多，比如說，地震后拆危清墟，很多房子拆掉了，邊界不清，不好辨認；再比如說，一些土地、房屋的權屬原本就混亂不清。但實事求是說，這項工作確實慢了一些，給下一步工作帶來了很大的難度。我們目前已經啟動第九次土地權屬調查，會盡快把這個問題搞清楚。

　　在土地權屬確定之后，下一步便是土地權益的處置問題。童光毅說，政府補償價格與老百姓對于土地價格的期望值之間肯定是有差距的，“有老百姓說，地震中房子塌了、人死了受一次災，不要在土地權益上再受一次‘災’。我認為，政策出臺后可能會有一些震動，老百姓理解政府的政策可能還需要一個過程。”

　　“目前玉樹重建中最敏感的問題就是土地權益處置。”青海省玉樹藏族自治州州委常委、統戰部長羅松仁青分析說，“住房恢復重建及維修加固，相對比較容易解決，因為結古鎮上的房屋價格不高，最多不會超過2000元/平方米。但土地可以說是寸土寸金，一畝土地市場價格幾十萬，甚至數百萬元。說白了，土地權益處置問題，就是一個經濟利益問題。如果處置不當，有可能引發不良后果，對此必須高度重視。”

　　面對宗教民族問題的考量

　　玉樹是一個民族地區，總人口約35萬人，藏族人口達到93%以上。同時也是基本全民信教的地區，信教群眾多，宗教影響十分廣泛。重建玉樹的過程中，時時都要面對民族、宗教問題的考量，民族團結、社會穩定工作異常重要。

　　中國社科院城市發展與環境研究所研究員魏后凱說，本次援建是在少數民族聚居區，這是一個特殊性。在援建過程中，必須尊重當地少數民族的生活和文化風俗習慣。

　　達文斌說：“我們來到玉樹，首先一個問題就是語言不通。結古鎮大約12萬人，95%為藏族。很多藏族老鄉聽不懂漢語或者不會說漢語。前期我們在村社了解情況，在交流上已經碰到很大的障礙。”

　　為了解決省外援建單位和當地基層干部、農牧民的溝通聯系問題，青海省政府已經從待業大學生中抽調了30名懂康巴藏語的藏漢雙語人才，于7月19日分配到六大援建單位，從事語言翻譯、聯系溝通工作。

　　同時，一些援建單位還制作了玉樹地震災后重建工作手冊，發放到每一個職工手中。例如，中國鐵建印制的工作手冊中就用很大篇幅介紹了藏族人民的歷史、文化藝術、禮儀、風俗習慣、如何和藏族群眾進行簡單的對話等，幫助援建職工盡快熟悉當地情況，和藏族同胞和諧相處。

　　在玉樹重建過程中，宗教問題也是一個不容忽視的關鍵所在。

　　本刊記者7月26日了解到，玉樹州將于7月30日召開佛教協會工作會議，針對玉樹重建矛盾多、問題多和情況復雜的現實，和宗教界人士交換意見，達成共識。

　　羅松仁青介紹，“4·14”地震共造成玉樹全州87座寺院受損，有的寺院如禪古寺幾乎被夷為平地，加之之后兩次較強余震造成26座寺院受損比較嚴重，共有113座寺院需要重建或修復。

　　按照計劃，國家將拿出9.9億元用于玉樹的寺院重建。在宗教界人士眼中，這在歷史上是絕無僅有的，說明黨和政府的民族宗教政策落實得好。目前，宗教領域的恢復重建已展開，結古寺、禪古寺、當卡寺3座佛教寺院和一座清真寺已經開工。

　　“我認為，在重建過程中，民族宗教方面不會出現大的問題，因為宗教界對黨和政府的宗教政策是滿意的。99%的寺院、99%的宗教教職人員，都是擁護黨和政府的。一些小矛盾、小問題肯定會出現，這都很正常。只要處理得當，就不會造成大麻煩。”羅松仁青說。