城鎮(zhèn)化成地方兩會(huì)熱議話題 農(nóng)民住樓更需融入城市(2)

　　委員聲音

　　城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，還得讓農(nóng)民就業(yè)，特別是小城鎮(zhèn)的就業(yè)。

　　——省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授鄧相超

　　不是農(nóng)民失去了土地，住上了樓房就變成城區(qū)市民了，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一種生活方式，需要氛圍和圈子。

　　——省政協(xié)委員、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授徐超麗

　　現(xiàn)在有一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，一說城鎮(zhèn)化，就好像農(nóng)村的所有東西都要破壞掉，一拆一并，文化基因就挖斷了，文化載體就沒了。

　　——省政協(xié)委員、省社科聯(lián)副主席劉德龍

　　讓進(jìn)城農(nóng)民享受到市民待遇

　　山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、省政協(xié)委員徐超麗向記者表示，如今各地都在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，但不是農(nóng)民失去了土地，住上了樓房就變成城區(qū)市民了，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一種生活方式，需要氛圍和圈子。“我住在興隆山附近，那里有不少建筑工地，而在興隆莊的一條小街上，到處都是推著三輪車賣飯的人，有做煎餅果子的，有賣盒飯的，有做豆?jié){胡辣湯的，一到中午，農(nóng)民工們?nèi)�都涌到這條小街上吃路邊攤。大風(fēng)一刮，碗里能落一層土。”徐超麗說，“農(nóng)民、工人、干部是人的一種身份，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大多數(shù)人是以農(nóng)民身份在城里干著工人的活，并沒有變成真正的市民。”省政協(xié)委員、山東鴻嘉集團(tuán)副總裁、淄博嘉柏園林公司董事長(zhǎng)王琳在分組討論發(fā)言中說，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是要以人的城鎮(zhèn)化為中心，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、讓進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為真正的市民。如子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等。“以上三個(gè)方面造成了大量城市中的農(nóng)民形成了事實(shí)上的城市‘二元結(jié)構(gòu)’。這對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都帶來了不確定因素。”

　　為防止城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新二元結(jié)構(gòu)，王琳建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)用工制度；積極推進(jìn)戶籍制度改革，讓進(jìn)城的農(nóng)民在子女上學(xué)、就業(yè)、勞動(dòng)保障方面享受平等的服務(wù)；　另外，有序的發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓進(jìn)城農(nóng)民能得到住房的保障。

　　警惕占用耕地現(xiàn)象 提高土地利用率

　　九三學(xué)社山東省委提出了《關(guān)于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議》，提案中明確，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用不當(dāng)，加劇了土地供需矛盾。

　　記者從提案中得知，目前，我省大部分小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)了無視國(guó)情而貪大求全、盲目占用耕地的現(xiàn)象。造成這種情況的根本原因是當(dāng)?shù)卣�府沒對(duì)建成區(qū)內(nèi)土地挖潛和對(duì)國(guó)家土地政策認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，無論是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)還是城鎮(zhèn)的建設(shè)，都面臨著用地不足這一瓶頸。一方面，總體上看我省建設(shè)用地緊缺；另一方面，對(duì)已審批的建設(shè)用地又存在著土地閑置、利用效率低的問題。這些做法加劇了土地供需矛盾。

　　對(duì)于如何應(yīng)對(duì)，提案中也明確，應(yīng)選擇土地消耗少的新興工業(yè)，同時(shí)充分挖掘有限建設(shè)用地潛能和大幅度提高土地利用效率。此外，還應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的產(chǎn)出效益。

　　代表觀點(diǎn)

　　不是高樓大廈就是城鎮(zhèn)化

　　“要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中農(nóng)村是短板，像木桶理論一樣，如果農(nóng)村達(dá)不到，整體小康社會(huì)也達(dá)不到……”1月27日，省人大代表、日照市市委書記楊軍在省第十二屆人代會(huì)第一次會(huì)議日照代表團(tuán)分組討論現(xiàn)場(chǎng)，談到城鎮(zhèn)化的問題時(shí)表示，“城鎮(zhèn)化要防止財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村投入的弱化。”“城鎮(zhèn)化并不僅僅是對(duì)城市、縣城中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)進(jìn)行推動(dòng)，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)……”楊軍說道，目前正在積極探索農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，“這里面要提到的是一個(gè)社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)其實(shí)是一個(gè)細(xì)胞工程、基礎(chǔ)工程。”

　　就日照市的實(shí)際情況而言，楊軍談道，還應(yīng)該積極爭(zhēng)取把日照納入到魯南經(jīng)濟(jì)帶、半島城市群以及青濰日城鎮(zhèn)組團(tuán)之中。(文/記者竇昊孫曉偉楊芳張?chǎng)�雯朱彩玲圖/記者劉暢)