完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基

　　□廖曙輝

　　黨的十八屆三中全會《決定》，回答了基本經(jīng)濟(jì)制度的四個重大問題，對于全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，意義重大。

　　多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基

　　《決定》將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)置于同等地位，指出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。

　　把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位，更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟(jì)。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。這些都是在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的重大突破和創(chuàng)新，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，彰顯以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。因此，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度就必須堅持“兩個毫不動搖”：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　國有經(jīng)濟(jì)——國有企業(yè)屬于全民所有的理論落了地

　　《決定》的指導(dǎo)思想和重大舉措，體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)的全民所有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和進(jìn)一步市場化、社會化的方向。

　　在國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營上，強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營，提出大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整上，進(jìn)一步明確國有資本的功能定位，強(qiáng)調(diào)國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全；對一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要按照市場化的要求，依托資本市場，推進(jìn)公眾公司改革，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。

　　在國有資本收益分配上，強(qiáng)調(diào)提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生，國有企業(yè)屬于全民所有的理論落了地。

　　在資產(chǎn)管理體制上，強(qiáng)調(diào)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上，首次在黨的決定中提出建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)——非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等地位

　　《決定》從多個層面作出了重大理論突破并提出了政策舉措，將推動非公有制經(jīng)濟(jì)向廣度和深度健康發(fā)展。

　　在功能定位上，明確非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制和公有制一視同仁已是確切無疑的了。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)——基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　《決定》把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式提出來，放到了一個突出的戰(zhàn)略地位，又是理論和政策上的一個重要創(chuàng)新。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有了新的內(nèi)涵和定位，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　作者系廣東省體制改革研究會副會長、高級經(jīng)濟(jì)師