深化國企改革需進一步處理好五大關(guān)系

　　□周振江

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步深化國有企業(yè)改革，其中有許多新論斷和新提法。這一系列新論斷、新提法是在進一步解放思想的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)分析和理性判斷，為我國在新的起點上深化國有企業(yè)改革作出了總體部署，指明了正確方向。

　　回顧30多年的國企改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)其主要圍繞以下幾個問題展開：如何把握國有企業(yè)改革發(fā)展中政府與市場的作用？如何保持和激發(fā)國有經(jīng)濟的發(fā)展活力和動力？如何實現(xiàn)國有企業(yè)的全民所有？如何更好地體現(xiàn)國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)中的地位作用？如何通過國有資本盤活其他資本，實現(xiàn)共同保值增值？因此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，實現(xiàn)新時期國企改革的新跨越，需要進一步處理好五大關(guān)系。

　　一是要處理好政府主導(dǎo)與市場運作的關(guān)系。國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，在于劃清政府與市場的界限。過去國企過多依賴于政府的行政資源，造成其他類別企業(yè)的生長空間受到限制，公平競爭的市場環(huán)境難以形成。國有經(jīng)濟發(fā)展要在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、在更加尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府作用�！稕Q定》提到“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化”，“進一步破除各種形式的行政壟斷”，都釋放出讓國有企業(yè)更大程度上參與市場競爭的積極信號。

　　二是要處理好國企改革與產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系�！稕Q定》指出要“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”，要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”�！爱a(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度對于鞏固和規(guī)范市場經(jīng)濟中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保證市場經(jīng)濟順利運行都有至關(guān)重要的作用。“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，國家在保護公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的同時，還應(yīng)保證其他形式的所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。另外還需重視知識產(chǎn)權(quán)保護，加緊制定和完善知識產(chǎn)權(quán)立法，保障企業(yè)技術(shù)安全，促進自主創(chuàng)新能力和限制知識產(chǎn)權(quán)濫用。

　　三是要處理好國有經(jīng)濟與全民所有的關(guān)系。社會主義公有制是社會主義區(qū)別于其他社會形態(tài)的最主要的標(biāo)志之一，也是社會主義優(yōu)越性的根本所在。“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量�！眹�有經(jīng)濟體現(xiàn)全民所有的主要途徑之一就是加大國有資本對公益性企業(yè)或公共服務(wù)方面的投入和貢獻，使國有資本更多用于保障和改善民生�！稕Q定》在這方面也有很好的體現(xiàn)，如提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。全民所有的另一實現(xiàn)途徑是員工持股，國有企業(yè)通過員工持股，可以形成員工享有剩余索取權(quán)的利益分享機制和擁有經(jīng)營決策權(quán)的參與機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　四是要處理好國有資本與國家戰(zhàn)略的關(guān)系�！稕Q定》指出，“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。”這句話明確了國有資本投資運營的目標(biāo)和范圍，確立了國企今后改革的方向。國有企業(yè)是國有資本的主要承載者，國企改革必須緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。國有資本要更多投向公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是非營利性公共服務(wù)，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分和生態(tài)環(huán)境保護等外部性強的領(lǐng)域；國有資本要重視對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資，發(fā)揮促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域；國有資本還必須擔(dān)負起保障國家安全的職能，主要涉及國防領(lǐng)域。

　　五是要處理好國有資本與其他資本的關(guān)系。《決定》確立了“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的總基調(diào)，具體實現(xiàn)形態(tài)之一就是要大力發(fā)展國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，這樣既“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，又“有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。“交叉持股、相互融合”是新提法，通過進一步引入市場競爭，實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟的去歧視化。交叉持股還意味著不同所有制經(jīng)濟可以雙向或多向持股，保證在公平競爭的環(huán)境中融合發(fā)展。

　　作者單位：中共廣東省委黨校經(jīng)濟管理學(xué)部