中新網10月9日電 《學習時報》刊登文章指出，中共十六大以來，中國共產黨深刻認識和高度重視黨內民主問題，積極穩妥推進黨內民主；建立健全黨內民主制度，為中國民主政治發展注入了生機與活力。

　　重新認識和定位黨內民主問題。一是提出黨內民主是黨的生命的命題。二是提出發展黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。三是提出發展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。四是提出發展黨內民主，以黨內和諧促進社會和諧。

　　形成發展黨內民主的基本思路。這就是十六大報告確定的“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”各級黨組織在實踐中探索出許多關心愛護黨員，特別要幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難的具體辦法，增強了黨員對黨組織的歸屬感、忠誠度，提升了黨組織的凝聚力。

　　以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點。繼續擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，解決了市、縣黨的代表大會召開的次數少，議事決策功能得不到充分發揮，黨代表缺少發揮作用的途徑等突出問題。十六屆四中全會進一步提出了建立黨的代表大會提案制度、代表提議的處理和回復機制的要求，黨的各級全委會召開會議時，可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議，已成為積極探索黨代表在黨代會上和閉會期間發揮作用的途徑的有益嘗試。通過完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，包括實行各級黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，在地方黨政正職擬任人選的確定上，實行黨委常委會的提名權和黨委全委會“票決制”的決定權適度分解，發揮黨委全委會在人事問題上的重要作用。

　　從改革體制機制入手。突出表現在以省、市、縣、鄉(鎮)黨委換屆為契機，減少黨委副書記職數，黨政交叉任職，實行常委分工負責，發揮全委會集體領導作用和常委會“總攬全局、協調各方”的作用。

　　建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。在建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、逐步推進黨務公開方面，取得了重大進展。比如，今年初中央七個部門建立了新聞發言人制度，中央有關部門就十七大黨代表選舉工作召開新聞發布會，公布十七大黨代表名單，保障了黨員的知情權。改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，是十六大以來健全黨內選舉制度和提高黨內民主發展程度的重要標志。特別是最近中共中央印發的《關于黨的十七大代表選舉工作的通知》要求“各選舉單位要按照不少于15%的差額比例，召開黨代表大會或黨代表會議選舉產生出席黨的十七大的代表”，同以往相比差額選舉比例有所提高。2004年黨的十六屆四中全會提出“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”后，四川、湖北、重慶等省份對鄉鎮黨委書記進行“兩推一選”和“公推直選”的試點。

　　截止2005年10月，全國已經有200個鄉鎮進行了公推直選的試點，在公推直選過程中，把黨管干部原則與保障黨員選舉權和被選舉權有機地結合起來。以2004年2月頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》為標志，黨內監督制度正發揮著不可替代的作用。特別是通過建立巡視制度著重解決高中級領導干部的監督方面，發揮了重要作用。(張曉燕）