歷時近兩年后，昨天第二次提交全國人大常委會審議的行政強制法草案，有望終結(jié)罰款按日加處罰款或滯納金滾雪球式發(fā)展形成天價罰單的現(xiàn)象。修改后的草案明確：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。”這等于對行政機關(guān)加處罰款或者滯納金的數(shù)額封了頂。

　　草案規(guī)定，行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法按日加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

　　教育可達(dá)目的不得強制

　　全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例解釋，媒體曾報道了一個案例，有一個人欠繳養(yǎng)路費總額6000多元，但是遲遲沒人去催繳。當(dāng)行政機關(guān)責(zé)令補交欠繳的養(yǎng)路費的時候，罰款已達(dá)到了36萬元。

　　在法工委征求意見過程中，有地方提出，行政強制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的，當(dāng)事人經(jīng)過教育可自覺改正違法行為。對此，草案規(guī)定，實施行政強制措施，堅持教育和強制相結(jié)合，實施非強制措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。

　　限制人身自由條件消失須解除

　　一審時，有些委員表示，對于限制人身自由的強制措施，應(yīng)當(dāng)有更加嚴(yán)格的程序約束，一審草案對查封、扣押財產(chǎn)的期限進(jìn)行了規(guī)定，但是未對限制人身自由的強制措施規(guī)定時間。

　　對此，全國人大法律委員會認(rèn)為，限制人身自由的強制措施期限在單行法中都有具體規(guī)定，二審草案增加規(guī)定，實施限制人身自由的強制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　查封扣押無關(guān)財物須賠償

　　行政強制法草案還規(guī)定，行政機關(guān)依法實施執(zhí)行罰款超過30日，當(dāng)事人仍不履行的，有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以采取劃撥存款、匯款或者拍賣查封、扣押財物的方式強制執(zhí)行。為防止行政機關(guān)任意擴大查封、扣押范圍，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，二審草案增加規(guī)定，查封、扣押的物品限于涉案財務(wù)，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財物。

　　違反該規(guī)定，行政機關(guān)擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍，或者使用損毀查封、扣押的場所、設(shè)施、財物，給當(dāng)事人造成損失的，依法給予賠償。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。(記者楊華云)