“成也改革，敗也改革”

　　苗元禮組織的礦權(quán)改革遭到質(zhì)疑，有人認(rèn)為，通過協(xié)議而不是拍賣進行礦權(quán)轉(zhuǎn)移，如何定價是個問題

　　苗元禮在任副市長期間，主持了臨汾試點的“礦權(quán)資源整合的改革”。

　　苗本人則是成敗均因改革。

　　改革起源于一場礦難。2004年4月30日，臨汾市隰縣一煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，36人死亡。在事故調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這處礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成異常復(fù)雜，4個礦井各有“老板”每個老板都向外層層轉(zhuǎn)包，發(fā)生事故后不知道找誰來負(fù)責(zé)。

　　時任山西省省長的張寶順了解此事后要求臨汾做試點，“明晰產(chǎn)權(quán)、整合資源、有償使用、確保安全。”

　　在苗元禮的主持下，改革方案很快出臺。改革內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩方面，第一，政府對煤礦資源估價，然后由礦主一次性買斷。第二，關(guān)小上大，年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦全部關(guān)閉。

　　時任煤碳局局長的楊吉春認(rèn)為改革根治了“頑疾”，他在接受媒體采訪時曾說，首先煤礦屬于國家資源，不能免費使用。其次，煤老板買斷礦產(chǎn)后，成為礦產(chǎn)永久性主人，對于安全設(shè)施就會增大投入。再者，門檻提高后，很多沒有資質(zhì)和實力的礦主就無法進行煤礦開采，從而提高煤礦生產(chǎn)的安全性。

　　當(dāng)時針對苗元禮主持的臨汾市礦權(quán)試點改革，就有媒體擔(dān)心，政府將資源一次估價賣斷，容易造成國有資產(chǎn)流失。通過協(xié)議而不是拍賣進行礦權(quán)轉(zhuǎn)移，如何定價是個問題。

　　“協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格合不合理？”曾有學(xué)者質(zhì)疑，“官員絕對算不過企業(yè)，公家算不過私人，只有引入外部人參加拍賣，才能在競爭中體現(xiàn)出資源的價格。”

　　兩年后，臨汾市的礦權(quán)改革得到肯定。

　　2006年7月21日，在全國煤炭工作會議上，主管副市長苗元禮作為惟一一家地市級單位發(fā)了言。山西省政府發(fā)文要求全面推進煤炭企業(yè)整合。

　　被異化的改革

　　有煤老板稱，哪些礦該關(guān)，哪些礦需要整合，苗元禮幾乎說了算，他掌著我們的身家性命

　　事實上，苗元禮推行的礦權(quán)改革實施后，曾在煤老板中引起很大反響。

　　臨汾鄉(xiāng)寧縣的煤老板趙成(化名)對這次礦權(quán)改革意見很大，“掏一筆資源費，永遠(yuǎn)買斷開采權(quán)，就能杜絕轉(zhuǎn)包了嗎。那只不過是由向鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包變成了向市政府承包罷了。”

　　趙成2000年開始承包煤礦。他說，在2002年以前，煤炭價格低，那些村里的煤礦根本沒人開采，那時承包特別容易，如果跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系好些，都不用交承包費。也正由于承包費低廉，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也就很嚴(yán)重。

　　但是對于這次礦權(quán)改革，趙成認(rèn)為也存在問題，“有關(guān)系的話，儲量、生產(chǎn)能力、買斷礦產(chǎn)的資源費都是可以做手腳的。”

　　煤炭局一位退休副局長說，“煤炭生產(chǎn)的審批，我們說了不算，市領(lǐng)導(dǎo)的意思才是最重要的，但我們是第一個要簽字的，所以，責(zé)任跑不了的。”

　　趙成說，而且當(dāng)時資源整合與資源費征收幾乎是同步的，政府規(guī)定9萬噸以下的年生產(chǎn)能力都要關(guān)，“如果你交了資源費就可以不用關(guān)了。”

　　煤老板與政府根本沒有僵持多久，僵局被翼城縣殿兒垣煤礦第一個打破。臨汾傳言,這和分管此事的副市長苗元禮是翼城人有關(guān)，“畢竟鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，工作好做”。

　　此后，很多礦主紛紛效仿，爭相交費。

　　翼城縣主管煤炭的副縣長楊忠華認(rèn)為，翼城這些礦是大礦，和其他礦不一樣。能開這些礦的企業(yè)都是有實力的。這筆價款對他們而言完全能承擔(dān)。這些價款直接交到市里，至于共上交多少錢款，他說他也不了解。

　　“后來就想開了，交了這筆錢，就能永久性地?fù)碛羞@個礦的開采權(quán)了，2004年之后煤市很好，應(yīng)該還是劃得來。”趙成最后四處借錢，交了1000多萬元資源費。

　　趙成曾通過關(guān)系與苗元禮有過一面之緣。“哪些礦該關(guān)，哪些礦需要整合，苗元禮幾乎說了算，他掌著我們的身家性命。”

　　“人很豪爽，是個能辦事的人。”趙成回憶說，“想保住自己的礦井，想少交資源價款，就必須要向領(lǐng)導(dǎo)送錢，但都是通過中間人來進行的。”

　　來自紀(jì)檢方面的消息，苗在這一時期曾收受多名煤老板的賄賂，導(dǎo)致一些本該關(guān)停、整合的煤礦得以存活，資源價款不能足額收繳。

　　公選局長能否堵住黑煤口子？

　　有人猜測公選是為了找出一個關(guān)系單純的鐵碗徹底抑制礦難。亦有人認(rèn)為，鐵碗會被當(dāng)?shù)夭蝗?/p>

　　楊吉春被“雙規(guī)”后，煤炭局長的公選又引起社會關(guān)注。

　　臨汾市組織部一科長說，煤炭生產(chǎn)對臨汾來說意義重大，我們是在全國范圍內(nèi)選擇最適合、最有能力的人來做這個局長。

　　市委組織部長鄭連生表示，之所以公選煤炭局長，是因為煤炭局長目前空缺，而在全國范圍內(nèi)來進行公選，“是我們一種選拔干部的方式而已。”

　　但在煤炭局的干部看來，用意并非僅限于此，“并不是我們臨汾人沒這個治理才能，是我們找不出一個關(guān)系單純、不受利益牽扯的人來坐這個位置，政府或許是希望能引入一個鐵腕局長，來徹底抑制礦難。”

　　熟悉當(dāng)?shù)孛禾可鷳B(tài)的一名能源記者則對外來的煤炭局長同樣擔(dān)心，“如果是個外地來的六親不認(rèn)的‘鐵腕’，當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)不會容他，可能根本干不長久。”

　　“我們煤炭局的官，說大也大，凡是與煤有關(guān)的事情都?xì)w我們管。可是各項審批，都需要上級領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們才敢動作，按照領(lǐng)導(dǎo)的意思動作。”前文所述的煤炭局退休副局長表示，每天都在整頓，也都在查處，但有些礦是動不得的，有些人是惹不起的。

　　“在臨汾有句話，給你20萬，要嗎？不要就給你200萬，如果還不要，就用這200萬來買你的腦袋。”這位副局長甚至無奈地表示，“在這里，錢與權(quán)以煤為核心構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)，既可以通天也可以殺人。”

　　“很多煤礦都有各種官員的股份，是干股，只要罩著我沒事情，每年給你進貢。慢一步，就有人來查你。”煤老板趙成認(rèn)為，“官煤勾結(jié)”不徹查，什么方法都避免不了礦難。

　　當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)員劉平遠(yuǎn)介紹，一些鎮(zhèn)上有多少黑煤窯，在哪里，誰在經(jīng)營，什么時候生產(chǎn)，這些村委會、鄉(xiāng)政府都知道，“他們是拿了礦上的錢了，有的甚至是直接有股份，我們剛接到舉報電話，礦主就能知道消息。”

　　“有時我們剛出發(fā)，就會接到上級的電話，說什么礦不用去了。”劉平遠(yuǎn)說，“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)黑口子，如果抓住正在生產(chǎn)的，罰10萬，死一個人罰20萬，許多礦一兩天就賺夠了。”

　　“該查的不查，該整頓的不整頓，該關(guān)的不關(guān)，該停的停不了。黑煤窯都能搞成‘六證齊全’，礦難能避免嗎？”趙成感慨。

　　外地來的局長是否就比本地提拔的局長更能抑制礦難的發(fā)生，在臨汾市委組織部長鄭連生看來，并沒有什么必然聯(lián)系。他很反感社會上所傳的“本地干部沒人敢做、愿做這個官”的說法。

　　“這很無聊，不符合實際。”鄭連生說，現(xiàn)在臨汾市本地的一些官員、干部很多已經(jīng)報了名。(記者 黃玉浩)

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