在當(dāng)前紛紛召開的地方兩會(huì)上，看不懂的財(cái)政預(yù)算報(bào)告再次成為許多代表們議論的熱點(diǎn)。

　　從過去薄薄的幾頁紙到現(xiàn)在厚達(dá)幾百頁的“大磚頭”，財(cái)政預(yù)算報(bào)告厚度的變化，體現(xiàn)了預(yù)算科學(xué)化、明細(xì)化的要求，受到廣泛贊譽(yù)。由于預(yù)算報(bào)告具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于平時(shí)不接觸財(cái)政預(yù)算工作的代表來說，很難看懂，尚可理解，而如果連經(jīng)濟(jì)學(xué)界的代表都視預(yù)算報(bào)告為“天書”，又何談審查監(jiān)督？

　　長(zhǎng)期以來，人們錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)政預(yù)算可以隨時(shí)調(diào)整，沒必要搞得過細(xì)。加之相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查細(xì)化缺乏有力的支持，致使各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制粗糙、隨意性大、約束力差，由此帶來支出結(jié)構(gòu)固化、部門利益剛化、政府調(diào)控弱化、財(cái)務(wù)管理混亂等諸多弊端。近年來，審計(jì)署對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不斷爆出財(cái)政資金濫用的問題。這些問題嚴(yán)重地危害了財(cái)政資金的安全和使用效益，也容易滋生腐敗行為，擾亂國(guó)家正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　這幾年，我國(guó)加大了財(cái)政預(yù)算改革的力度。2006年8月召開的全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)金財(cái)工程建設(shè)座談會(huì)上有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，我國(guó)計(jì)劃3年內(nèi)初步完成現(xiàn)代化的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。這一系統(tǒng)將使中國(guó)政府?dāng)?shù)萬億元財(cái)政資金的使用和管理更加安全有效，政府預(yù)算規(guī)范透明，不再讓人“看不清、聽不懂”。遺憾的是，“金財(cái)工程”的實(shí)施已有時(shí)日，但人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行看不清楚，外行看不明白”的問題并沒有解決好。

　　財(cái)政預(yù)算報(bào)告，是國(guó)家財(cái)政的一本“收支大賬”。如果說加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督牽住了監(jiān)督政府工作的“牛鼻子”，那么做好財(cái)政預(yù)算的審批則是拴住“牛鼻子”的韁繩。因此，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，在人代會(huì)上把好“第一關(guān)”，進(jìn)行充分的審議與監(jiān)督，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的意義。

　　讓人大代表看得懂預(yù)算報(bào)告，是推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革的前提和當(dāng)務(wù)之急。在財(cái)政預(yù)算編制、審議的過程中，如果能適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)編制時(shí)間和審議期限，讓更多的財(cái)務(wù)、審計(jì)行業(yè)的代表提前介入，并切實(shí)履行代表的否決權(quán)，才能更好地監(jiān)督政府“錢袋子”的流向，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上。因此，在強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制規(guī)范性的同時(shí)，更應(yīng)該切實(shí)保障人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，提高預(yù)算行為的透明性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　而解決這些問題，一個(gè)前提條件就是先要讓預(yù)算報(bào)告使代表看得清、聽得懂。希望有關(guān)部門認(rèn)真研究和解決好這個(gè)問題。(蘇顯龍）