在今年的上海市人代會上，屢屢出現基層代表頻頻發問的場面，個別政府職能部門負責人在代表的追問下甚至鞠躬致歉

　　在完成審議、選舉、表決等各項議程之后，為期8天的上海市十三屆人大一次會議1月31日下午在上海展覽中心徐徐落下帷幕。

　　細心的人們注意到這樣一個細節，市政府有49個部門的負責人在本屆人大的代表名單之外。

　　參加這次會議的上海市第十三屆人大代表數量和上屆完全一致，都是860名。但在代表比例的構成上卻發生了相當大的變化：新代表中局級以上領導干部328名，占總數的38%，比上一屆減少49名。

　　導致這一結構性變化的直接原因，是2007年底上海在市人大代表換屆時執行的一項新原則——減少政府組成部門領導干部代表，除工作需要外，市政府組成人員一般不提名為代表候選人，市政府其他部門負責人也按照這一原則執行。

　　受到新規則的制約，上海市政府各委、辦、局的“一把手”，大部分在本次換屆時都沒有被列入提名名單，“落選”上海市人大代表。

　　少了那么多領導干部的上海市人大，究竟發生了什么變化呢？《瞭望》新聞周刊記者對此進行了深入采訪。

　　不能讓政府官員在人大監督政府

　　第一次聽說自己部門的“一把手”將不做人大代表時，負責國資委系統人大代表推選工作的上海市國資委黨群工作處處長王耕地確實大吃一驚，“我們要向上海市人大推薦106名代表候選人，這么多人中居然沒有國資委主任，能不吃驚嗎？”

　　按照上海市人大的要求，國資委推選的代表候選人不要有政府“一把手”，但必須要有農民工代表。2007年12月，由上海市國資委推選的上海市安裝工程有限公司焊工班班長張雄偉，與其他兩名農民工一起當選上海市歷史上首批農民工人大代表。

　　負責去年上海市人大代表換屆工作的上海市第十二屆人大常委會副主任包信寶告訴記者，換屆以后，只有兩名兼任黨委書記的委辦局“一把手”還擔任市人大代表，“但他們都是從黨的角度當選的”。這次領導干部的代表比前幾屆都有減少，空缺的這些代表名額大多數用在基層。

　　包信寶說：“之所以這么做，是考慮到政府組成人員本身就是人大監督的對象，讓他們在人大里監督政府，邏輯上說不通。”

　　上屆還是人大代表的上海市人口與計劃生育委員會主任謝玲麗，這次是坐在列席代表席上聽完人代會的。在旁聽完幾天的小組審議后，她告訴本刊記者：“我還是挺喜歡自己的新位置的。”

　　這位負責上海全市人口工作的局級干部認為，政府官員做人大代表確實不太合適。她說：“以我自己為例，我也確實想履行好人大代表職責，但每次在人代會上發言或提議案時我都會有所顧慮，說自己熟悉領域的問題吧有點家丑外揚，說別人負責領域的問題吧又有些不好意思，所以最后只能挑一些小問題或者我們部門已經準備著手解決的問題來說。”

　　今年人代會上謝玲麗則完全轉換了自己的定位，帶著筆記本，仔細傾聽小組中的代表發言，不一會就記滿了幾頁筆記。“不當人大代表，我沒有任何失落感。位置變了，我的心態也變了，反而比以前更懂得傾聽，特別是來自基層代表的聲音。”

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