中新網(wǎng)2月29日電 國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站上公布關(guān)于《博物館條例(征求意見稿)》設(shè)定行政許可的說明。全文如下：

　　關(guān)于《博物館條例(征求意見稿)》設(shè)定行政許可的說明

　　新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》對博物館機(jī)構(gòu)作了簡要規(guī)定，對館藏文物保護(hù)和管理的一些方面提出了明確具體的要求。為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規(guī)范對博物館的管理，國家文物局組織起草了行政法規(guī)《博物館條例(征求意見稿)》，并在其中對博物館的設(shè)立和終止、博物館工作人員等的資質(zhì)、藏品保護(hù)和管理的一些方面設(shè)定了行政許可。在起草過程中，國家文物局先后兩次召開論證會(huì)，聽取各省級文物主管部門、各類博物館代表和專家學(xué)者對設(shè)定行政許可具體項(xiàng)目的意見。現(xiàn)將設(shè)定行政許可項(xiàng)目的必要性，以及聽取和采納意見的情況說明如下：

　　一、《中華人民共和國行政許可法》第十一條規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，維護(hù)公共利益。國家文物局和參加論證會(huì)的各位代表一致認(rèn)為，博物館是為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護(hù)、展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，向公眾開放的非營利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，博物館事業(yè)發(fā)展順利，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規(guī)范對博物館的管理，國家制定博物館專項(xiàng)法規(guī)，并通過設(shè)定行政許可等制度強(qiáng)化保障措施，符合中國社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于國家大政方針的貫徹落實(shí)，能夠促進(jìn)保護(hù)文化遺產(chǎn)、發(fā)揮文化遺產(chǎn)作用等公共利益的維護(hù)。

　　二、《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定，有關(guān)組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。國家文物局和參加論證會(huì)的各位代表一致認(rèn)為，博物館是向公眾開放的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事收藏、保護(hù)、展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境見證物的活動(dòng)，屬于事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)通過行政許可確立其主體資格；博物館的終止，會(huì)影響人類活動(dòng)和自然環(huán)境見證物等文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮，并可能危及這些文化遺產(chǎn)的安全，也應(yīng)當(dāng)通過行政許可努力保障文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮以及文化遺產(chǎn)的安全。部分參加論證會(huì)的代表認(rèn)為，終止博物館，是博物館設(shè)立者的權(quán)利。只要藏品的處置符合法定要求，行政部門沒有權(quán)利不同意終止博物館。國家文物局采納了這種觀點(diǎn)。

　　《中華人民共和國行政許可法》第十二條還規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。國家文物局和參加論證會(huì)的各位代表一致認(rèn)為，為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護(hù)、展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，直接關(guān)系到公共利益。博物館行業(yè)，是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)。博物館工作人員是否具有良好的信譽(yù)和適當(dāng)?shù)臈l件，直接關(guān)系到文化遺產(chǎn)的安危和公眾素養(yǎng)的高低，直接關(guān)系到中華民族的文化能否得到認(rèn)同和傳承。博物館工作人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行資質(zhì)管理制度。從事博物館藏品修復(fù)、復(fù)制、拓印的單位和個(gè)人，從事博物館陳列展覽設(shè)計(jì)、施工的單位和個(gè)人，以及博物館的導(dǎo)覽講解員，應(yīng)當(dāng)分別取得國家或者省級文物主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。部分參加論證會(huì)的代表認(rèn)為，博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求，應(yīng)當(dāng)在《博物館條例》中明確。也有部分代表認(rèn)為，博物館實(shí)行質(zhì)量等級評定制度，是博物館行業(yè)多年來的要求，此次用法規(guī)的形式將其確定下來，是非常必要的。博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同等級的博物館提出不同的具體要求。博物館工作人員等的資質(zhì)管理制度，應(yīng)當(dāng)與博物館的質(zhì)量等級評定制度一樣，由法規(guī)授權(quán)國務(wù)院文物主管部門制定。國家文物局采納了這種觀點(diǎn)。

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國務(wù)院另行制定。參加論證會(huì)的許多代表認(rèn)為，少數(shù)博物館存在一些不夠收藏標(biāo)準(zhǔn)，或因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價(jià)值的藏品。這些藏品，在所在的博物館已經(jīng)不能有效發(fā)揮研究、教育和欣賞的作用，并且在一定程度上占用了所在的博物館的保護(hù)和管理資源。但是，這些藏品可能在其他博物館依然可以發(fā)揮研究、教育和欣賞的作用，而且，腐蝕損毀的藏品能否修復(fù)以及是否確無保存價(jià)值，也需要一個(gè)再認(rèn)識的過程，以最大程度地保護(hù)文化遺產(chǎn)。國家文物局和參加論證會(huì)的各位代表一致認(rèn)為，博物館處置不再收藏的藏品，是如《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的直接涉及到公共利益和財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可。考慮到非國有博物館與國有博物館具有共同的使命和任務(wù)，對非國有博物館處置不再收藏的藏品，也應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，并在具體程序上作出相應(yīng)規(guī)定。參加論證會(huì)的許多代表還認(rèn)為，博物館藏品必須得到妥善保護(hù)，但少量的科學(xué)研究項(xiàng)目，包括藏品保護(hù)的科學(xué)研究項(xiàng)目，需要對藏品本體進(jìn)行取樣分析。取樣分析，必然對藏品造成破壞，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并作為《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的直接涉及到公共利益和財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，設(shè)定行政許可。國家文物局也采納了這種觀點(diǎn)。

　　三、《中華人民共和國行政許可法》第十四條規(guī)定，“許可法”第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。《中華人民共和國行政許可法》第十六條規(guī)定，法規(guī)對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。國家文物局和參加論證會(huì)的各位代表一致認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三十六條的規(guī)定，從館藏文物保護(hù)的角度出發(fā)，博物館是文物收藏單位的一種類型。《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四章，規(guī)定了館藏文物保護(hù)和管理的具體要求，但沒有涉及博物館的機(jī)構(gòu)和人員具體管理等內(nèi)容。博物館管理的具體要求，國家尚未制定法律，因此行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。關(guān)于博物館不再收藏的文物的處置辦法，以及修復(fù)、復(fù)制、拓印藏品的具體管理辦法，《中華人民共和國文物保護(hù)法》已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院另行制定，其中包括可以設(shè)定行政許可。關(guān)于對藏品本體進(jìn)行取樣分析的管理要求，《中華人民共和國文物保護(hù)法》沒有涉及。需要指出的是，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，也已經(jīng)同意對博物館藏品取樣審批設(shè)定行政許可。《博物館條例(征求意見稿)》的有關(guān)內(nèi)容，沒有違反《中華人民共和國行政許可法》第十六條的規(guī)定。