昨天，全國(guó)人大代表、物權(quán)法起草人之一、十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明透露，《城市拆遷條例(草稿)》已經(jīng)擬定，正在廣泛征求專家學(xué)者、被拆遷人等各方意見。據(jù)悉，在提交討論的草稿中，開發(fā)商主導(dǎo)拆遷過(guò)程的舊模式將變更為政府主導(dǎo)模式。

　　拆遷擬由政府主導(dǎo)

　　王利明表示，去年10月1日，物權(quán)法開始實(shí)施。作為物權(quán)法的配套法規(guī)，人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定《城市拆遷條例》。

　　“目前，草稿已經(jīng)出來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦正在廣泛征求專家學(xué)者、被拆遷人的意見。草案有很多重大的改進(jìn)，最重要的一個(gè)是理念上的變化：要以政府為拆遷主體來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。”王利明說(shuō)，以往，政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商實(shí)施具體拆遷行為，并由其與被拆遷人協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府作為仲裁者。開發(fā)商的效率可能高一些，但部分開發(fā)商為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)做出一些不恰當(dāng)?shù)男袨椋�甚至是野蠻拆遷，嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。

　　草稿建議，拆遷屬國(guó)家征收行為，由政府來(lái)主導(dǎo)完成。

　　補(bǔ)償應(yīng)“保障居住條件”

　　拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是老百姓的關(guān)注重點(diǎn)。王利明表示，目前發(fā)生的大量拆遷糾紛，仔細(xì)研究后會(huì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的老百姓并不反對(duì)拆遷，主要還是補(bǔ)償不到位。

　　王利明稱，專家們?cè)谟懻摬莞鍟r(shí)提出，拆遷屬于國(guó)家征收范疇，應(yīng)該給予一定補(bǔ)償，應(yīng)以物權(quán)法第42條規(guī)定的“拆遷應(yīng)保障被征收人的居住條件”為基本補(bǔ)償原則。“這也就是說(shuō)，若是貨幣拆遷，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買得起房子，原來(lái)居住10平方米，現(xiàn)在至少要比這個(gè)大，當(dāng)然地方是另外一個(gè)問(wèn)題。若是回遷，應(yīng)保障居民的居住條件，至少不能比現(xiàn)有條件差。此外，若有條件同時(shí)提供貨幣拆遷和實(shí)物拆遷，應(yīng)允許被拆遷人自由選擇。”

　　據(jù)悉，草稿將對(duì)這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

　　“公共利益”有望細(xì)化

　　以往的舊城改造中，一些被拆遷人發(fā)現(xiàn)，自己的家被以公共利益的名義拆遷后，原有的地方出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)。王利明表示，草案對(duì)此亦有涉及。“對(duì)這類‘公共利益拆遷’的異議，拆遷條例設(shè)置了一個(gè)申訴程序。專家們雖然就具體的救濟(jì)程序和規(guī)則設(shè)計(jì)有不同意見，但均贊成設(shè)立這樣一個(gè)救濟(jì)渠道。”

　　王利明稱，新拆遷條例，主要是對(duì)拆遷程序和補(bǔ)救規(guī)則做了規(guī)范。新拆遷條例，亦將對(duì)公共利益的概念進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于不符合公共利益的拆遷行為，被拆遷人可以按照規(guī)定的程序提出異議，并有可能獲得補(bǔ)救。 (記者王陽(yáng))