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　　一個(gè)題為《法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究———決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)》的國家社會(huì)科學(xué)基金重大課題，在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》公布的第二天開題了。這被視為法學(xué)界對(duì)此次行政管理體制改革拉開序幕之后的最快學(xué)術(shù)研究呼應(yīng)。

　　作為這一課題的首席專家，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說：“大部制改革，是新型行政管理體制建立的標(biāo)志。沿著這一方向，如何運(yùn)用法律手段推動(dòng)政府權(quán)力合理配置和科學(xué)運(yùn)作，如何實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互制約與協(xié)調(diào)，是我們課題的研究重點(diǎn)。”

　　薛剛凌認(rèn)為，缺乏法治的支撐與約束，改革難免中斷與回頭。因此，行政法學(xué)界應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，為構(gòu)建公共行政秩序有所建樹。

　　□一個(gè)大部下需設(shè)置決策執(zhí)行監(jiān)督三類大部門

　　□改革一定要落實(shí)在相關(guān)制度的精細(xì)與配套上

　　□須建立在法治基礎(chǔ)上否則可能引發(fā)權(quán)力尋租

　　較之推出時(shí)的轟轟烈烈，大部制機(jī)構(gòu)改革的展開猶如細(xì)無聲的春雨。

　　3月21日上午，國務(wù)院總理溫家寶主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議，部署當(dāng)前政府工作，強(qiáng)調(diào)要著重抓好九件事，其中第一件就是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(大部制改革)。

　　此前，據(jù)消息靈通人士透露，此次改革新組建的工業(yè)和信息化部有望在下周掛牌，在掛牌的同時(shí)，新的領(lǐng)導(dǎo)層也將宣布。

　　而比這些動(dòng)作更早些時(shí)候，也就是在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布的第二天，一個(gè)題為《法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究———決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)》的國家社會(huì)科學(xué)基金重大課題便悄然開題。這一課題被視為法學(xué)界對(duì)首次撬動(dòng)政府在權(quán)力配置及權(quán)力運(yùn)行等方面“剛性板塊”的大部制改革的最快學(xué)術(shù)研究呼應(yīng)。

　　以法治為基礎(chǔ)

　　制止一切權(quán)力尋租和腐敗

　　與許多學(xué)者一致，薛剛凌非常贊賞此次大部制改革發(fā)出的法治強(qiáng)音。

　　薛剛凌是這一課題的首席專家、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長。作為一個(gè)對(duì)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)持續(xù)關(guān)注了二十多年的學(xué)者，薛剛凌從《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，找到了諸多“法眼”。

　　比如，要“實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變”；要“按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制”……

　　人們普遍認(rèn)為，2003年商務(wù)部的組建，將內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)一于一個(gè)部門管理，開了大部制改革的先河。此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整建立了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及衛(wèi)生部等5個(gè)大部。可以設(shè)想，經(jīng)過今后5年或者更長時(shí)間，改革后的大部框定在20個(gè)以內(nèi)，包括大農(nóng)業(yè)、大交通、大金融、大能源、大工貿(mào)、大建設(shè)、大環(huán)保、大文化、大衛(wèi)生、大民政等。

　　“這決不是簡單的部門相加。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級(jí)政府內(nèi)部和每一個(gè)大部門內(nèi)部形成，不僅能告別政府職能交叉、政出多門、多頭管理帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且是政府管理向科學(xué)、民主、法治的重大邁進(jìn)。”薛剛凌說。

　　薛剛凌告訴記者，我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實(shí)際上是以執(zhí)行為核心的結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，執(zhí)行命令就行了。相對(duì)來說，決策與監(jiān)督運(yùn)行得非常不到位，積累少，欠賬多。

　　可是，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)帶來了利益多元化后，決策必須回應(yīng)多元化利益，而多元利益下的決策與一元利益下的決策是不一樣的。如何兼顧各方利益？如何保證有效參與？這些再也不是一個(gè)人拍腦袋能說了算的事。大家要參與，要博弈，要論證，要平衡，這就要求決策要上檔次，要有一套“游戲規(guī)則”來保證科學(xué)民主。同樣，如何有效監(jiān)督最終也要落腳到法律制度上，即需要明確權(quán)力的邊界與底線，需要確保監(jiān)督的開放性、完備性等。

　　“探索有機(jī)統(tǒng)一的大部制必須建立在法治基礎(chǔ)之上。否則，更加集中的權(quán)力將引發(fā)更大的尋租與腐敗，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約和協(xié)調(diào)也就無從談起。”薛剛凌說。

　　薛剛凌認(rèn)為：“政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的逐步法制化，必將加速中國政府的法治進(jìn)程。”

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