由中央編譯局副局長、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平主編的首部中國政府創(chuàng)新藍(lán)皮書《和諧社會與政府創(chuàng)新》昨天發(fā)布，該書指出，目前政府改革創(chuàng)新主要有四大障礙。

　　和諧不簡單等同于“穩(wěn)定”

　　首先，各級政府官員對于和諧社會的建設(shè)路徑還沒有明確認(rèn)識。比如，有的把和諧簡單地等同于“穩(wěn)定”，采用傳統(tǒng)的手段措施來加強(qiáng)對社會的控制，消除不同意見及聲音，壓制而不是疏導(dǎo)社會矛盾；有的把完善政府的社會管理職能簡單地理解為擴(kuò)大政府權(quán)力，加強(qiáng)社會管制，因此采取各種措施來排擠市場和公民社會在完善社會管理體制中的作用。這些錯(cuò)誤、片面或扭曲的理解說明，要把和諧社會這個(gè)社會共識轉(zhuǎn)化為公共政策，必須推動政府觀念的改變。

　　部門利益遏制公共利益實(shí)現(xiàn)

　　其次，部門利益、個(gè)人利益的形成和鞏固影響政府內(nèi)部的和諧，遏制公共利益的實(shí)現(xiàn)。部門利益的典型表現(xiàn)是審批權(quán)和壟斷經(jīng)營權(quán)，個(gè)人利益的典型表現(xiàn)是權(quán)錢交易，它們主要從三個(gè)方面遏制了公共利益的順利實(shí)現(xiàn)：一是干擾了公共政策的制訂，在一定程度上扭曲了政策的目標(biāo)指向和資源的分配對象；二是限制了公共政策的執(zhí)行，以自己的利益得失作為執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，造成政策無法落實(shí)或者某些有利于它們的效果被放大；三是破壞了政府作為公共利益總代表的形象，影響了政府的整體行動，削弱了政府的公信力。另外值得注意的是，部門利益和個(gè)人利益的蔓延成了社會差距拉大的一個(gè)因素，激化了社會不公平感和階層之間對立的情緒。

　　公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)滯后

　　第三，公共服務(wù)機(jī)制和配套機(jī)制建設(shè)的滯后制約了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。管理好投入與增加投入同樣重要，這就需要建立和完善有效機(jī)制。在相關(guān)機(jī)制建立過程中，要遵循三個(gè)基本原則。一是顧客導(dǎo)向，要根據(jù)社會公眾的要求提供他們最為普遍需要的公共產(chǎn)品；二是公平，要保證所有應(yīng)該享受某種公共產(chǎn)品的對象都能獲得這種產(chǎn)品；三是責(zé)任，要建立有效的問責(zé)機(jī)制來監(jiān)督公共服務(wù)機(jī)制的運(yùn)作。

　　部分官員過于求穩(wěn)貽誤時(shí)機(jī)

　　第四，一些官員的意識和能力還難與政府職能的轉(zhuǎn)化相適應(yīng)。目前，部分官員在意識和能力方面主要存在三方面的不足。一是缺乏對公眾的服務(wù)意識、責(zé)任意識。二是缺乏解決新問題的新方法。三是缺乏開拓新領(lǐng)域、發(fā)揮新作用的勇氣和能力。一些官員或者囿于知識的限制，或者害怕出錯(cuò)，抱殘守缺，過于求穩(wěn)，結(jié)果貽誤了改革和發(fā)展的時(shí)機(jī)。

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