“戶口登記方面無需改革，只要正確執(zhí)行《戶口登記條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)這部法律就可以了。”日前，十一屆全國(guó)人大代表何幫喜、錢永言，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員蔡繼明對(duì)記者說，兩會(huì)期間，他們已經(jīng)聯(lián)名數(shù)十人分別向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提交建議，要求公安部執(zhí)行這部戶口管理方面唯一的生效法律。

　　蔡繼明委員認(rèn)為：“目前戶口登記管理存在的弊端，首先是不允許常住戶口隨人的遷移而遷移。其次是戶口被分成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口。”據(jù)蔡繼明分析，由于戶口不能隨人遷移，導(dǎo)致全國(guó)約有3億人口與常住戶口分離。今年春節(jié)的大雪造成返鄉(xiāng)人群大量滯留車站，充分暴露出人戶分離之現(xiàn)狀。

　　“社會(huì)上通常所說的附加在戶口上的各種利益，實(shí)際是附加在戶口上的各種違法行為。”何幫喜、錢永言等代表認(rèn)為，公民在其戶籍地以外的城市工作和居住，當(dāng)?shù)亟逃�行政部門和部分學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)、部分勞動(dòng)保障部門，借口常住戶口不在本地，對(duì)外地戶口公民及其子女在教育、就業(yè)、社會(huì)保障方面長(zhǎng)期不公平對(duì)待，實(shí)際上違反了義務(wù)教育法、勞動(dòng)法和社會(huì)保障方面的法規(guī)。

　　在這些代表、委員看來，上述影響導(dǎo)致了“戶口作為社會(huì)人口信息統(tǒng)計(jì)的功能完全喪失，成了某些政府部門限制公民基本權(quán)利的工具，成了無益有害之物”。

　　“造成以上弊端的原因，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行幾十年前制定的戶口規(guī)定和文革后期開始經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部的若干戶口政策：限制城市人口增長(zhǎng)，常住戶口從農(nóng)村遷往城市、從小城市遷往大城市，都要公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。”何幫喜、錢永言代表，蔡繼明委員分析，雖然從1985年起，公安部就開始“戶籍制度改革”調(diào)研，但20多年來，始終沒能拿出一套可操作方案。

　　“1958年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，是我國(guó)唯一一部生效的戶口專門法律。其立法目的是政府通過戶口登記，掌握社會(huì)人口增減變動(dòng)等信息，以便提供管理服務(wù)，戶口也是公民的身份證明。”提出建議的代表、委員查閱了該條例的主要規(guī)定，發(fā)現(xiàn)很多規(guī)定正是解決當(dāng)前戶口難題的“鑰匙”。比如建立全國(guó)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，沒有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分(第二條)；公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住地(常住地)登記為常住戶口，因此經(jīng)常居住地如變更應(yīng)隨時(shí)遷移戶口至該地(第六條)；居民因探親訪友等私事離開常住地超過3個(gè)月的，如不辦理暫住登記的延長(zhǎng)，就應(yīng)當(dāng)遷移戶口或回常住地(第十六條)；農(nóng)村居民到城市里工作和上學(xué)，也可自由遷移戶口(第十條)等。

　　何幫喜、錢永言代表，蔡繼明委員表示，這些規(guī)定完全可以滿足我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需要，也和社會(huì)公眾要求的自由遷移戶口、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶口的“戶籍改革”主要目標(biāo)完全一致。

　　為此，數(shù)十位代表、委員認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)作為戶口登記條例授權(quán)的主管全國(guó)戶口的登記機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照該法的授權(quán)和規(guī)定管理戶口登記，無權(quán)執(zhí)行與之抵觸的其他下位戶口登記類規(guī)范性文件。至于戶口登記條例本身需要改進(jìn)的問題，屬于立法機(jī)關(guān)的事務(wù)，公安機(jī)關(guān)可以提出修正建議，但在該法沒有修正前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。(宋識(shí)徑)