南京市政府組成人員“集體臥倒”重新公推公選，16名局座候選人演講答辯會電視全程直播，這兩件新鮮事使南京干部制度改革再次引起社會關注。

　　近年，南京大膽進行干部制度改革，納入公開選拔范疇的崗位數量越來越多，級別越來越高，民主度、透明度和公正度位居全國領先水平。從伯樂相馬向馬場賽馬的轉換過程中，南京官場的心態已悄然生變：“跑民”變得越來越重要。

　　上任后，肯定要考慮怎么逐條兌現，讓上上下下都滿意。老百姓如果有意見，每年一次的行風評議就難過關，“現在誰還敢對批評與監督無動于衷？”

　　———勞動局局長人選刁仁昌

　　由多數人在多數人中選官，使跑官成本大大增加。要想晉升，應該更多考慮的是怎么做好工作，完善自己，而不是花費大把時間與精力搞好人際關系。

　　———藥監局局長人選胡萬進

　　1 南京的大動作

　　公開選拔干部，南京于1995年開始試水。但讓市政府47部門一把手“集體臥倒”，主要由選票決定哪些人留哪些人走哪些人進來，在南京還是第一次。一下拿出所有局級崗位進行公推公選，從全國范圍來講也很少見

　　3月27日上午8點，南京社科院副研究員許益軍早早打開電視，等待一個特殊的節目。兩天前，他看報時得知，16名候選人將輪番登臺演講答辯，競逐南京市勞動局局長等4個局級崗位。而整個過程，會在南京電視臺新聞頻道直播。

　　候選人演講答辯，是南京市新一屆政府公推公選政府組成人員的一個小環節，但因為要同步走上熒屏，小環節變成大亮點，讓許益軍感到新鮮而期待。作為學者，他還在意，“如果我來給打分，哪個最好哪個最差？”

　　到底哪16人能走上演講答辯臺，決定性時刻發生在上個月。

　　2月26日，南京舉行全市干部大會，與會者包括南京市四套班子領導成員、出席過黨的十七大和江蘇省十一次黨代會的代表等，共300多人。會上，人手一張選票，選票上有51個“填空題”：填寫51個部門區縣一把手的推薦人選，其中包括南京市政府47名組成人員人選和4位區(縣)委書記人選。

　　51個職位的備選者都是符合一定條件的在職干部。據南京市委組織部黃楚中處長介紹，任職兩年以上年齡不超過55歲的市管副職和年齡不超過57歲的市管正職都在備選名單之內，有幾百人之多。

　　公開選拔干部，南京于1995年開始試水。但讓市政府47部門一把手“集體臥倒”，主要由選票決定哪些人留哪些人走哪些人進來，在南京還是第一次。一下拿出所有局級崗位進行公推公選，從全國范圍來講也很少見。這，是南京市新一屆政府公推公選政府組成人員的另外一個亮點。

　　投票開始前，剛上任的南京市委書記朱善璐強調了5條選人導向：誰的德才素質更好，誰更公道正派埋頭苦干，誰更符合領導崗位的要求，誰能更好地完成使命，誰能帶領干部群眾把一方事業發展得更加紅火。“把有問題的干部選拔上來，是失職；沒有把最優秀的干部選拔上來，同樣是失職。”

　　朱善璐話音不高，但說得堅決。

　　朱善璐，今年55歲，遼寧錦縣人，先后在北京大學、北京海淀區和市委工作。到南京之前，他任北京市委教衛工委書記。

　　低調，是朱善璐給南京官員留下的第一印象。

　　2月15日，朱善璐出現在南京郊縣工作會議上，那是他作為南京市委書記首次公開亮相。

　　“給我的稿子寫得不錯，有大段的論述，但我就不讀了�！弊詈蟀l言時，朱善璐多次說自己還是學生，初來乍到，需要學習。講話結束后，他起身向在場的郊縣干部深鞠一躬，“謝謝大家，我們繼續努力�！�

　　公推公選南京市政府組成人員，是朱善璐上任后的第一件大事。在他看來，要想提高選人用人的公信度，必須堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，盡量實現組織認定與群眾認可的統一。

　　官方消息稱，投票結果顯示，現任局座得票都比較多，沒有遇到副職干部的有力挑戰。南京市委據此研究決定，除個別正常退休者外，絕大多數局座還會被提名，或者留任或者平調，出現空缺的勞動局、藥監局、旅游局、市級機關事務局四局一把手，從得票較高的16名副職干部中再次篩選，每個職位4名候選人。

　　上電視演講答辯，是給16名候選人設定的一場大考，“考官”是坐在臺下的100多名來自南京市委、市人大常委會等單位的代表。

　　根據規則，每位候選人發言10分鐘，其中5分鐘是演講，5分鐘回答代表提問。演講答辯結束后，代表當場對各職位候選人進行名次排序，把結果填寫到測評排序表上，投入票箱。根據投票情況，每個職位各淘汰一個人，然后交由市委常委會和市全委會進行差額投票，最后提交市人大常委會審議。

　　2 革新已成傳統

　　回望南京的干部制度改革，基本的發展脈絡是：拿出更多的更高的領導崗位更民主、更透明、更公開地進行選拔，從伯樂相馬變為馬場賽馬，從“靠人管人”轉向依法管人、制度管人、機制管人

　　3月29日早上，許益軍習慣性地打開電腦瀏覽新聞。這時，“南京4局長人選出爐”的消息已經掛到各大網站：在民主推薦、組織考察和演講答辯中排名靠前的刁仁昌、胡萬進、曹永林和楊學鵬四位勝出，分別成為市勞動局、藥監局、旅游局、市級機關事務管理局4個局長職位的人選。年輕，是這4人的共同特點，平均年齡41.8歲。其中，胡萬進是唯一的黨外人士。

　　“這個結果，和我的預料完全一樣�！痹S益軍是把直播從頭看到尾，邊看邊掂量哪個候選人更好，“說實話，他們表現得都不錯，超出了我的想象。”不過，仔細分析，在施政綱領、應變能力和語言表達方面，還是有差別的。

　　這個結果，對許益軍是有說服力的。而選出人民滿意的干部，增強政府的公信力，正是南京高層領導決定電視直播演講答辯會的初衷之一。

　　在南京，這場演講答辯會的電視收視率有多高，目前還沒具體統計。記者隨機采訪了十幾位市民，只有一位看過。不管是看過的還是沒看過的，都覺得“播總比不播強”，是個大進步。

　　不斷推進干部制度改革，在南京有良好的傳統。而這種傳統的建立，與李源潮在江蘇時的執政理念與鐵腕風格密不可分。

　　2001年，身為江蘇省委副書記的李源潮兼任南京市委書記。當年年底，南京市公開選拔市政府秘書長、市計劃發展委員會主任等。拿出正局級領導崗位來公開選拔，在南京是頭一回。

　　在此之前，李源潮已在省里燒過一把火：2000年年底，出任江蘇省委副書記不久，打破舊有的利益格局，公開選拔副廳級干部。

　　在李源潮看來，究竟怎么選人？從少數人中選人，由少數人選人不行；單靠伯樂相馬，單純由人來管干部、用干部也不行；只有依靠完整、有效的用人機制，才能把最優秀的干部放到最合適的崗位上，同時有效遏制干部蛻化變質。

　　而改革干部制度的終極目標是：建設服務型政府。李源潮在江蘇7年，這一思路貫穿始終。

　　李源潮改革干部制度的最大手筆，當屬“萬人機關評議活動”：2001年底，請市人大代表、政協委員、機關干部、企事業單位和普通市民等共計11000多人，對全市88個局級機關進行民主評議。排在末位的市容局和房產局“一把手”，雙雙被免職。

　　有評論認為，規模浩大的“末位淘汰”行動，其力度和廣度在新中國是第一次，攪動了干部人事制度改革的一池春水。

　　這一做法，被新華社列為黨的十三屆四中全會以來“民主政治新篇章”的典型事例。不同級別的政府代表團陸續涌向南京取經，“萬人評議機關活動”很快走出南京，走出江蘇，在湖南、重慶、安徽、廣西等多個省市自治區落地生根，并衍生出“萬人評行風”、“萬人評醫院”、“萬人評工商”、“萬人評公交”、“萬人評學�！薄ⅰ叭f人評環�！�、“萬人評窗口”等系列活動。

　　“萬人評議機關活動”，在南京已成為一項制度，每年年底進行，目前共有7次。后6次評議活動漸趨溫和，對排名最后的部門一把手的“懲罰”是“誡免談話”，宣傳的重點由哪個是倒數第一變為哪個是正數第一。

　　李源潮升任江蘇省省委書記后，把他在南京市積累的經驗帶到全省，舉行“萬人評議省級機關”活動：被評議單位為省級機關廳局級單位、部分中央部門管理單位，共82個；評議內容主要包括工作作風、廉政建設等。

　　在李源潮的推動和帶動下，南京干部制度改革大步前進：

　　2002年，首次公開招聘16名國有大型企業經營管理者；

　　2003年，首次公推公選白下區和雨花臺區區長；首次進行市區縣聯動公選，選出包括9名市管領導職位在內的65名干部。

　　2005年，市區縣再次聯動公選，選出包括21個市管領導職位在內的107名干部。

　　今年，政府組成人員“集體臥倒”重新公推公選，其中4個崗位的14名候選人上電視“競選”。

　　……

　　回望南京的干部制度改革，基本的發展脈絡是：拿出更多的更高的領導崗位更民主、更透明、更公開地進行選拔，從伯樂相馬變為馬場賽馬，從“靠人管人”轉向依法管人、制度管人、機制管人。

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