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　　　　中國應(yīng)考慮成立“減災(zāi)部”，將有關(guān)災(zāi)害的部委和局納入，聯(lián)網(wǎng)形成中央災(zāi)害信息系統(tǒng)，與各省市聯(lián)網(wǎng)形成國家災(zāi)情信息管理系統(tǒng)；充分應(yīng)用國家通信、衛(wèi)星及遙感共用系統(tǒng)，匯集與災(zāi)害相關(guān)的氣象、海洋、水文、地震、遙感、災(zāi)情等諸多資料或信息；開展重大災(zāi)害的預(yù)測評估、輔助決策和緊急救援等工作，形成現(xiàn)代綜合減災(zāi)系統(tǒng)

　　本刊特約撰稿/王昂生

　　中國政府救援應(yīng)急體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，在這次地震中表現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是動作迅速，從國家主席到總理到下面的縣、鎮(zhèn)，反應(yīng)都很迅速；二是機(jī)構(gòu)很多，幾乎所有的部委都發(fā)動起來了，例如衛(wèi)生部、民政部、水利部，甚至包括組織部；三是民間組織配合政府發(fā)動起來。

　　正因?yàn)閰⑴c部門多，協(xié)調(diào)工作非常復(fù)雜。這會讓救災(zāi)的效率打了折扣。而從世界范圍來看，綜合減災(zāi)的概念已經(jīng)深入人心。中國也應(yīng)該組建一個保護(hù)13億人的減災(zāi)體系。

　　在我看來，這個體系包括三個部分：行政、科技力量和人才培養(yǎng)，理順條塊分割，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是最重要的一環(huán)。

　　中國根據(jù)具體災(zāi)種設(shè)立具體防災(zāi)部門，但缺乏一個超越各部門之上的綜合防災(zāi)機(jī)構(gòu)。盡管形式上，國家減災(zāi)委員會由30多個部委成員參加，但它主要是一個協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有錢、沒有人，也沒有權(quán)力。國務(wù)院應(yīng)急辦公室歸在國辦下面，級別很高，權(quán)力也比以前大，但僅有25人左右，與國務(wù)院總值班室其實(shí)是一套班子，其實(shí)質(zhì)上僅相當(dāng)于一個中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

　　中國的大部制已初步建成，但在災(zāi)難方面，仍是“九龍治災(zāi)”：國務(wù)院應(yīng)急辦公室、中國氣象局、水利部、國家海洋局、中國地震局、 民政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、環(huán)保總局，現(xiàn)在都是各自為政。地震局根據(jù)震級發(fā)出警報，民政部則根據(jù)受損情況報災(zāi)害級別，兩者報的災(zāi)害級別甚至不一樣。問題出現(xiàn)了，就由一個部門牽頭組建一個臨時機(jī)構(gòu)開始救援。但一個災(zāi)害往往引發(fā)出多種隱患，需要有統(tǒng)一的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和權(quán)威的統(tǒng)一防災(zāi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門。

　　我們應(yīng)考慮成立一個“減災(zāi)部”，將有關(guān)災(zāi)害的部委和局，聯(lián)網(wǎng)形成中央災(zāi)害信息系統(tǒng)，與各省市聯(lián)網(wǎng)形成國家災(zāi)情信息管理系統(tǒng)；充分應(yīng)用國家通信、衛(wèi)星及遙感共用系統(tǒng)，匯集與災(zāi)害相關(guān)的氣象、海洋、水文、地震、遙感、災(zāi)情等諸多資料或信息；開展重大災(zāi)害的預(yù)測評估、輔助決策和緊急救援等工作，形成現(xiàn)代綜合減災(zāi)系統(tǒng)。

　　目前，與減災(zāi)有關(guān)的部門人員從中央到地方有好幾十萬人，我們應(yīng)該把這幾十萬人集中起來，組成一張大的減災(zāi)網(wǎng)。而這幾十萬人不能像現(xiàn)在這樣只考慮某一個災(zāi)害，而要考慮所有的災(zāi)害。平時要對他們進(jìn)行訓(xùn)練，將其打造成一支常備的減災(zāi)隊(duì)伍，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生的時候能夠很快啟動。

　　此外，交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門不必納入減災(zāi)體系，但是需要有很好的聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，并使其規(guī)范化。20多年前，美國政府面對一系列自然災(zāi)害及各種突發(fā)事件，設(shè)立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”(FEMA)。該局有2600人，設(shè)10個分區(qū)，專事國家災(zāi)害和突發(fā)事件管理。FEMA平時就做很多準(zhǔn)備，雖然只有兩千多人，但他們有專門的訓(xùn)練，專門的方案，專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的系統(tǒng)，一旦災(zāi)難發(fā)生就可以很快啟動，當(dāng)?shù)卣�府只需要做�?cái)政上的工作。這套系統(tǒng)是很起作用的。2001年“9·11”事件后，美國政府下決心于2002年成立了“國土安全部”，把FEMA及許多相關(guān)部門聚集在此部門之下，力求解決上述國家重大國土安全問題。近五六年，世界許多國家，如俄、日、法、韓等國都紛紛建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的機(jī)構(gòu)。(作者為國家減災(zāi)委首席專家）