近日，財政部致函十一屆全國人大代表、河北省邯鄲市檢察院副檢察長賈春梅：今年國務院將制定《彩票管理條例》列入一類立法計劃，條例起草過程中采納了您的合理化建議。

　　在十一屆全國人大一次會議上，賈春梅等16名代表提交了“有關彩票立法的幾點建議”，全國人大常委會及時將該建議轉交給財政部。前段時間該條例已公開向社會征求意見，目前國務院法制辦正會同有關部門梳理、歸納社會公眾的反饋意見，并對條例草案作進一步的修改和完善。

　　談及提出該建議的初衷，賈春梅提到了去年邯鄲市檢察院辦理的轟動全國的邯鄲農行“4?16”金庫被盜一案。被告人任曉峰、馬向景在短短一個月內陸續從金庫中盜取現金4500萬元購買彩票，“本案的發生看似偶然，但實際上充滿了必然因素”。賈春梅分析，案件發生的根源在于銀行內部管理極為松懈，讓心懷不軌之徒有機可乘。同時，該案也折射出目前我國彩票業管理存在很多漏洞：片面宣傳彩票致富導致彩票文化培植缺失；片面追求經濟利益導致彩票制度設計缺失；片面注重營銷環節造成監督機制缺失；對彩票管理機構內部人員缺乏足夠監督。為避免此類案件再次發生，她與其他代表提出了“有關彩票立法的幾點建議”。

　　據賈春梅介紹，任曉峰、馬向景購買彩票的方式與一般彩民不同，他們先將竊取的庫款存到銀行，然后再轉到投注站賬戶上購買彩票，“一旦中大獎，不僅可以彌補監守自盜的虧空，還能獲得高額利益，從而達到洗錢的目的”。雖然我國各類彩票管理機構都要求彩票銷售機構對可疑大額投注予以“特別關注”，但缺乏可操作性，賈春梅建議加強對彩票銷售環節的監管，“如采取大額投注實名制、完善交易記錄保留制度、投注超過一定額度須提供相關銀行資料以及建立可疑交易舉報等舉措，制定防范變相洗錢的規定”。

　　“立法上也要設立必要的限制性規范。”賈春梅認為，彩票的賭博性質及其低概率中獎特點，需要法律限制單個彩民資金投入量，避免其陷入財政危機，甚至成為賭徒。她建議，建立彩民檔案，對個體彩民一次性大數額購買行為以及某一特定時段的累計購買數額進行限制，使彩票收入增長額建立在擴大彩民基數上，而非以重獎回報誘使少數人巨額下注。

　　“從彩票發售機構來看，也應進一步完善內部控制制度。”賈春梅建議建立健全彩票基金項目審批和資金使用跟蹤問效制度，提高資金使用效益，同時定期向社會公布彩票資金使用情況，進一步提高彩票發行銷售的透明度，防止彩票發行中的舞弊行為。

　　“設計防范和矯正病態賭徒機制也很重要。”通過研究類似案件，賈春梅發現一些“病態彩民”為了籌集賭資，極易實施違法犯罪行為，立法預防“病態彩民”的產生并建立相應的救助機制勢在必行。她提出，彩票立法應注重引導“責任彩票”意識的形成，政府、彩票發行機構均有責任教育和引導彩民懷有良性平穩的購買心態。

　　“完善監管措施，加大對發行者的監管力度也是一個必不可少的措施。”賈春梅說，目前我國彩票發行中心與承包發行商是合同關系，發行中心很難對發行商進行有效監督制約。鑒于此，立法時應綜合考慮彩票管理機構、發行主體、發行目的、用途及資金分配比例等問題。此外，僅靠公證機關的監督也是不夠的，應借鑒證監會這一機構設置，建立彩監會，強化彩票市場監管，確保彩票市場安全、穩定、健康運行。(作者：翟蘭云）