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　　被媒體火熱追捧的“法學(xué)專家介入城管執(zhí)法”，其實已流行多年了。我國行政法學(xué)權(quán)威專家應(yīng)松年教授今天接受《法制日報》記者采訪時對記者說。

　　專家稱，法學(xué)專家越來越多地介入，說明我國的城市管理執(zhí)法正在結(jié)束“整與管”的探索階段，邁向依法“為民服務(wù)”的文明執(zhí)法之路。

　　至于如何徹底解決目前存在的亂執(zhí)法問題，專家也給出了破題之術(shù)。

　　□“服務(wù)”與“柔性執(zhí)法”是城管執(zhí)法根本

　　□出臺“城市管理執(zhí)法條例”統(tǒng)一城管執(zhí)法

　　□完善的法定的監(jiān)督機制確保執(zhí)法公平透明

　　記者 陳煜儒

　　“我已經(jīng)上崗了，主要是查看案卷，關(guān)注城管執(zhí)法大隊體制是否順暢、執(zhí)法管轄是否有問題，然后寫出調(diào)研報告，從法律和理論上給與指導(dǎo)。”10月12日，中國民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對記者說。

　　熊文釗是10月8日媒體報道的三位介入北京市城管執(zhí)法的法學(xué)專家中的一位。

　　據(jù)介紹，三位專家每周至少要在城管部門工作1天。在1年的任職期間內(nèi)，法學(xué)專家將擁有包括列席城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊的辦公會，對城管重大決策發(fā)表意見等9項“權(quán)力”。此次介入被媒體稱為“全國城管系統(tǒng)的首創(chuàng)”。

　　“其實，法律專家‘顧問’城管執(zhí)法已流行多年了。”中國城市管理執(zhí)法專業(yè)委員會主任、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年今天接受《法制日報》記者采訪時說，各地城管執(zhí)法局或執(zhí)法大隊積極邀請法律專家對其執(zhí)法行為進行指導(dǎo)，說明我國的城市管理執(zhí)法正在結(jié)束“整與管”的探索階段，積極邁向依法“為民服務(wù)”的文明執(zhí)法之路，為政府樹立了一個“執(zhí)法即服務(wù)”的窗口。

　　“城管執(zhí)法雖然存在這樣或那樣的問題，但是完全可以通過立法統(tǒng)一規(guī)范城管執(zhí)法行為，通過在城管內(nèi)部建立投訴機制的辦法，解決目前存在的亂執(zhí)法問題。”應(yīng)松年說。

　　從“整治”到“服務(wù)”

　　1993年冬天，北京蘋果園地鐵站的一個令人辛酸的場景，記者至今難以忘懷：一名城管執(zhí)法人員推搡著一個推車賣烤紅薯的小販，那人邊躲邊央求，換來的卻是“被拽著耳朵向前走”。

　　據(jù)了解，那時，我國只有一部行政訴訟法，涉及城市管理的權(quán)力基本都分散在各職能部門的規(guī)章里，到底誰該管理無證攤販、怎么管理，知道的人很少。

　　1996年行政處罰法出臺，人們發(fā)現(xiàn)，大街上的“大蓋帽”比比皆是，衛(wèi)生執(zhí)法、工商執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、園林執(zhí)法……

　　“時任全國人大副委員長的王漢斌說，城市里‘大蓋帽’太多了，一個‘大蓋帽’一種執(zhí)法權(quán)，建議把他們的行政執(zhí)法權(quán)集中起來，于是有了從1997年開始、由國務(wù)院推動的相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。”應(yīng)松年感慨道，10年的經(jīng)驗證明，城管執(zhí)法是行政管理體制改革的一個突破口。今天的大部制改革就是這種行政權(quán)集中的延伸，說明我們沒有走彎路。

　　“在這10年的探索中，城管執(zhí)法雖然在戶外廣告、交通排堵、衛(wèi)生環(huán)境、河道安全、違章建筑、亂設(shè)攤點、亂倒渣土等方面進行了整治，為城市的文明秩序作出了巨大貢獻，同時也暴露了城管執(zhí)法的很多問題，如亂執(zhí)法、不作為、暴力執(zhí)法等。”三位法律專家中的另一位、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴記者，隨著行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、行政許可法的陸續(xù)出臺，法治政府的服務(wù)理念深入人心，民開始告官、官開始束權(quán)，城管執(zhí)法也由過去的“整治執(zhí)法對象”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為民”。

　　一個美麗的城市，沒有城管怎么得了？城管的“管”多少年來一直就是老百姓議論的焦點。

　　應(yīng)松年說，城管干好了，老百姓認(rèn)為他們是應(yīng)該的；干壞了，社會輿論從來就沒有向他們傾斜過。因此，很多城市執(zhí)法局的負(fù)責(zé)人都深深地意識到，“服務(wù)”與“柔性執(zhí)法”才是城管執(zhí)法的根本。奧運期間，城管與執(zhí)法對象的融洽關(guān)系證明，“柔性執(zhí)法”與“公民配合”是城市管理和執(zhí)法非常值得探索的一個新課題。