北京機動車“五日制限行”措施正式試行，受到各方廣泛關(guān)注。部分車主認為，自己買了車，上路卻受到“限制”，財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，質(zhì)疑限行措施違反了《物權(quán)法》。就此，記者采訪了數(shù)位專家。

　　專家普遍認為，目前法律對交通管理行政機關(guān)的授權(quán)是“一攬子”授權(quán)，因此有很大的司法解釋空間。專家還認為，如何更好地廣泛征求民意，在維護公共利益和尊重公民權(quán)利之間找到平衡點，是今后更好地推行限行措施不得回避的問題。

　　是否侵犯“物權(quán)”

　　司法解釋空間很大

　　北京市英島律師事務(wù)所鄧澤敏律師認為，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，所有權(quán)人(包括國家、集體、私人)對其依法享有所有權(quán)的機動車享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯。即便每周限行一天，也限制了所有權(quán)人對機動車使用權(quán)、收益權(quán)的完全行使，繼而使所有權(quán)人的所有權(quán)產(chǎn)生瑕疵，并導(dǎo)致機動車使用價值的貶損或降低，從法律層面來講，“侵權(quán)”是不可回避的事實。從長遠來看加大了管理成本，實際上增加了納稅人的負擔。

　　“‘五日制限行’措施并沒有違反《物權(quán)法》的規(guī)定。”中國政法大學解志勇副教授認為，私家車作為公民的私有財產(chǎn)，在限行后其所有權(quán)并沒有變更，使用權(quán)也沒有被侵犯，只能說其上路權(quán)受到限制。“而這種限制，既符合《中華人民共和國道路交通安全法》，也符合《中華人民共和國交通管理條例》。”

　　武漢理工大學經(jīng)濟學院研究交通問題的李俊副教授也支持上述觀點。他認為，就法律角度而言，限行很難定性為違反了《物權(quán)法》。“首先私家車的所有權(quán)是沒有被侵犯的，而限行只在部分時間部分區(qū)域試行，還有相應(yīng)補償措施，就很難說侵犯使用權(quán)了。”

　　他進一步解釋說，法律賦予了交通管理部門比較大的權(quán)力，并沒有明確規(guī)定什么時間什么地點什么情況下才能采取限行措施，“而路權(quán)、物權(quán)在我國還只是一個概念，相關(guān)法規(guī)尚不完善。再者，按照‘專門法’優(yōu)于‘普通法’的原則，也不好定性孰是孰非。”

　　中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生教授認為，限行措施只是對公共產(chǎn)品(道路交通設(shè)施)的使用權(quán)利產(chǎn)生了影響，“按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，限行措施剝奪或者限制了部分機動車所有人使用公共產(chǎn)品的權(quán)利，在一定程度上造成了公權(quán)力與公民權(quán)利之間的緊張關(guān)系”。

　　是否需人大審議或聽證

　　符合程序正義，有待進一步征求意見

　　限行措施制定前，北京市政府曾表態(tài)，希望老百姓展開廣泛的討論。在措施實施后，有人質(zhì)疑其出臺不符合法律程序，需經(jīng)“人大審議”或者“聽證”。

　　“北京市道路交通管理部門采取限制措施雖然具有法律依據(jù)，符合程序正義的要求。但道路交通設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，決定了交管部門在采取限制措施之前，必須經(jīng)過合法的程序廣泛征求社區(qū)居民的意見。”喬新生教授說。

　　他指出，這一事件，反映了我國一些行政立法具有明顯的授權(quán)性立法特征。“在層層授權(quán)之下，法律規(guī)則的民意基礎(chǔ)存在明顯的缺陷。”

　　但解志勇副教授對此持不同的看法，“根據(jù)媒體的報道，大多數(shù)市民(包括有車族)都支持限行措施。這說明該措施具有廣泛的民意基礎(chǔ)，是民主的產(chǎn)物”。他認為，“北京市政府本來就已經(jīng)過法定程序被授予權(quán)力，擁有制定公共政策的權(quán)限。而且限行措施只能算是行政規(guī)章，行政機關(guān)是根據(jù)授權(quán)管理，不需要經(jīng)過人大審議即可公布實施。”

　　而對于限行措施出臺是否需要聽證的質(zhì)疑，解志勇解釋說：“我國立法法規(guī)定‘行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式’，這說明聽證只是其中一種形式，并非必要形式。”

　　北京大學政府管理學院楊開忠教授希望公共政策的制定能找到利益平衡點，“當個人行為導(dǎo)致整個城市運行效率下降，影響到公共利益時，限行的公共政策就是非常必要的。但是值得注意的是，公共政策的制定要尊重公民權(quán)利，在維護公共利益和尊重公民權(quán)利、自由之間找到平衡點。” (記者 杜 榕 蘇顯龍)