國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，23日由新華社受權(quán)發(fā)布。《綱要》規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

　　《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》(規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)分為土地利用面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、規(guī)劃實(shí)施保障措施等七章。

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學(xué)分析全面建設(shè)小康社會(huì)和全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。從土地利用狀況看，我國(guó)建設(shè)用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，為統(tǒng)籌保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)耕地資源提供了基礎(chǔ)條件。

　　《綱要》提出，我國(guó)土地利用規(guī)劃遵循的基本原則是嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬(wàn)公頃(18.18億畝)和12033.33萬(wàn)公頃(18.05億畝)。規(guī)劃期內(nèi)確保10400萬(wàn)公頃(15.6億畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。同時(shí)保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期內(nèi)單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，其中“十一五”期間年均提高10%以上。到2010年和2020年，全國(guó)新增建設(shè)用地分別為195萬(wàn)公頃(2925萬(wàn)畝)和585萬(wàn)公頃(8775萬(wàn)畝)。通過(guò)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬(wàn)公頃(1875萬(wàn)畝)以上，其中“十一五”期間達(dá)到38萬(wàn)公頃(570萬(wàn)畝)以上。

　　《綱要》規(guī)劃目標(biāo)還包括，土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、堿化草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。(記者王立彬)