"這純粹是一筆糊涂賬，'一折通'沒影蹤，補多少鬧不明，補的啥看不懂，上頭的惠農政策一到我們這里就稀里糊涂地變成哄農政策了。"說起近年來的糧食直補，山西省朔州市平魯區鳳凰城鎮某村民便一肚子怨氣。當地很多農民反映，盡管去年已經實行"一折通"政策，但他們并沒有領到存折，也沒有親自到銀行取過糧食直補款，不多的直補款還被多方克扣。

　　鳳凰城鎮三百戶村、店坪村、安家山村、平魯城村很多村民反映：他們只是在領取直補款的時候看見過存折，領款完畢，村干部又將折子統一收上去了。村干部則說，把農戶的糧食直補款存折收回去是鎮里的要求。村民們反映，去年他們從未能親自去銀行領取過糧食直補款。三百戶村一名范姓村民回憶："去年的糧食直補款是今年4月份領的，當時村里通知讓我們去村支部領，我們按照村干部的要求，簽了個字就把款領回來了。"

　　半月談記者在鳳凰城鎮采訪時還了解到，去年當地在糧食直補款發放過程中還存在克扣款項等問題，扣款名義包括農村合作醫療款、招待費、存折費等。三百戶村一位村民說："按照標準，我家去年應該領取糧食直補款400多元，但最終發到手的只有240多元。其余的錢都被扣除了，包括存折費20元、招待費20元、農村醫療合作款135元。"

　　到底是誰在打鳳凰城鎮農民糧食直補款的歪主意？記者為此采訪了平魯區財政局分管糧食直補工作的負責人高占權。據高占權介紹，為了防止克扣等問題，該區從去年開始對糧食直補款發放實行"一折通"政策，即給每個享受糧食直補政策的農戶免費辦理一個存折，交由農民自己保管，每年的糧食直補款直接打到存折里，由農戶到經辦銀行自行支取。為保證存折正常使用，開戶時農戶存折上已經預留1元錢，由財政負擔，在糧食直補款發放過程中，不許扣除任何費用。

　　但這一政策在鳳凰城鎮并沒有被執行。該鎮黨委書記雷慧儒對此的解釋是：全鎮實際需要補貼的面積遠遠大于上級補貼的指標；一些農戶種植了50畝以上的糧食，超過了上頭規定的一戶一折只能補貼50畝的標準，為了化解補貼面積糾紛，只能集中收回農戶的存折，由鎮里統一安排直補款發放。記者進一步調查發現，上述理由并不成立，因為朔州市的政策是按糧食實際種植面積補貼農民。高占權則表示，朔州市并無"超過50畝不補"的規定。

　　農戶手中沒有存折，直補款被誰取走了？承擔鳳凰城鎮糧食直補款發放業務的平魯區郵政儲蓄銀行二環路支行一名王姓主任說，我們要求農民拿著自己的身份證和戶口本領取糧食直補款，我們支行還沒有出現一人拿著多本存折領取直補款的現象。然而，鳳凰城鎮多位受訪村民和村干部都告訴記者，該鎮糧食直補款均由鎮里負責若干村莊工作的"片長"集中領取，再由村干部發放給村民。

　　至于糧食直補款發放中出現的各種克扣現象，鳳凰城鎮多位村干部說，合作醫療款在農村不好收，只能從糧食直補款里扣除。而對扣除"招待費"一事，雷慧儒及三百戶村支書范生秀都予以否認。但鳳凰城鎮一位村干部卻向記者透露，扣除"招待費"的事情是有的，該村去年糧食直補款總共不到11000元，"片長"進城代領，從中就扣去了數百元"招待費"。

　　朔州市實行"一折通"政策，原本是要防"克扣"，真正實現直補款直接、足額、安全地發放到農民手上，但是這一良好初衷在鳳凰城鎮落了空。扣存折，代領直補款，發錢還不忘雁過拔毛，好端端一項惠民舉措，在鳳凰城鎮就這樣被各種地方"實情"和土政策架空了。

　　雷慧儒明確向記者表示，針對糧食直補款發放過程中出現的種種問題，今年鳳凰城鎮已將存折發放到農戶手中，讓他們自行領取。但記者在采訪取款農戶時獲知，當地郵政儲蓄銀行早在6月25日就已將直補款打到農戶存折上，但農民10月9日才拿到存折，而且領到的直補款依然被扣除了一部分。(晏國政)