成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進”、“有所為”和“有所不為”辨證關系的政府

　　據《京華時報》10月29日報道，根據近日原則通過的《環保部機關“三定”實施方案》，環保部將加大職能轉變和權力下放的力度，取消涉及企業的所有評比達標活動，不再直接參與企業環評。筆者認為，環保部不再直接參與企業環評，是貫徹落實科學發展觀的生動體現，是轉變政府職能的具體實踐。從企業環評領域“退”出的一小步實際上意味著向依法行政邁“進”了一大步。在推進依法行政、打造法治政府的背景下，各級政府職能部門都要切實處理好“管”與“不管”、“進”與“退”、“有所為”和“有所不為”的關系，認真解決好政府職能越位和錯位的問題。

　　實踐證明，環保部門直接參與企業環評，既是政府職能的明顯錯位，同時也容易誘發官企勾結的腐敗現象，相對影響環評結論的公信力。據《新京報》10月28日報道，全國人大常委會在環境影響評價法執法檢查中發現，環評編制單位和審批單位之間的利益關系影響到環評審批的公正性。當前全國一些環評編制單位往往與環評報告審批單位存在利益關系，有些是其下屬事業單位，這種體制如不改變，環評審批的公正性就難以保障。環評本來是對環境影響的科學評價，特別是對企業污染指數的綜合評價，環評結果直接影響企業在當地的生存狀況。然而，在利益的支配下，一些地方的環評竟然與污染企業“沆瀣一氣”、“狼狽為奸”，不但沒有阻止污染企業的進入，提出公正的環評意見，反而成為污染企業的“保護傘”、“擋箭牌”。

　　鄧小平同志早就曾在其著名的《黨和國家領導制度的改革》一文中深刻指出，“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦。”這席樸素而又精辟的話對我們深化行政管理體制改革至今依然振聾發聵。深化行政管理體制改革，就是要以政府職能轉變為核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。就現實而言，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，關鍵就是要把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去。

　　政府職能轉變不到位，始終是制約依法行政的體制性障礙。全面推進依法行政、建設法治政府，本身就包含了進一步轉變政府職能、改革不適應科學發展觀要求的行政管理體制，改革不適應經濟社會發展要求的管理體制、機制和方式的根本要求。這就要求按照黨的十七大報告和十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》的精神，深化行政審批制度改革，減少各種名目繁多的行政審批程序，進一步實行政企分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，做到政府管理有進有退，管其所管，放其所放。

　　依法行政從來就不是一句空洞的口號，而是蘊涵著豐富的法治理念和法治精神的實踐過程。國務院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確指出：要“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進”、“有所為”和“有所不為”辨證關系的政府。

　　具體到企業環評上來，根據依法行政的原則要求，一方面，上至國家環保部、下至各級環保機關不要直接參與企業環評，切斷環保職能部門與企業、環評編制單位和審批單位之間的利益鏈條，充分依靠地位中立的專業環評機構和環評專家，讓環評結論具有更強的公信力；另一方面，要建立公眾參與環評機制，尊重和鼓勵公眾對企業環評的參與權，賦予環評意見更濃厚的民意色彩。

　　作者劉武俊系《中國司法》副總編