記者今天(4日)獲悉，村委會組織法修訂已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2008年立法工作計劃。民政部目前已完成該法修訂草案的起草工作，并已將草案報送國務院。

　　據了解，目前，國務院法制辦正在廣泛征求有關部門和地方政府意見的基礎上，對該法修訂草案做進一步的修改。

　　1998年11月4日，北京人民大會堂。

　　“贊成136票，反對2票，棄權2票。”工作人員宣讀的村民委員會組織法草案表決結果，表明這一重要法律在九屆全國人大常委會第五次會議上，獲得高票通過。

　　整整10年之后，2008年11月4日，還是在北京人民大會堂。

　　“修訂村委會組織法已列入十一屆全國人大常委會五年立法規劃。”全國人大常委會副委員長周鐵農在講話中透露上述信息。他還要求，各有關部門要密切配合，加快修訂進程，爭取這一法律盡快修訂通過。

　　十年彈指一揮間。與億萬農民切身利益密切相關的村委會組織法，走到了“大修”的路口。

　　由亂到治

　　村民自治實踐方興未艾

　　麻柳鄉是重慶市開縣與四川省宣漢縣交界處一個偏遠的特困鄉。十年前，這里的三萬多農民行路難、飲水難、上學難、就醫難，群眾負擔沉重，以致出現干部下村時被群眾辱罵追打的情況，甚至還發生了數百群眾圍攻打砸鄉政府的惡性事件。

　　麻柳鄉黨委、政府通過走訪后決定，把改變現狀的突破口選在群眾多年想建而沒有建成的雙河口大橋上，解決附近四個村四千多名群眾過河難問題。

　　可一些群眾說，干部修橋是假，想撈油水是真。面對群眾的不信任，怎么辦？鄉干部想到了剛剛實施不久的村委會組織法。

　　“這部法規定，村里的公共事務和公益事業由村民自己依法辦理。”麻柳鄉黨委書記肖仁海今天接受本報記者采訪時回憶說，當時，鄉干部根據群眾要求，吸收4名群眾代表進入建橋領導小組，分別擔任會計、出納、保管和質量監督。干部管事、群眾管錢，同時將建橋方案交給群眾表決。這一方案得到了95%的群眾同意。大橋竣工后，領導小組將開支情況向群眾公示，把結余的3萬多元一分不少地退給了群眾。

　　群眾既意外又滿意，說：“過去收錢是只進不出，現在是該收的收，該退的退，我們心服口服！”

　　“我們從大橋的成功修建得到啟示，那就是該做什么、怎么去做，要按照村民自治的原則，由群眾民主決策、管理和監督。”肖仁海說。

　　此后，麻柳鄉把這種做法廣泛運用于各村修路、建校、征地補償等領域，逐步探索出群眾自己管理自己事務的一套具體操作程序。

　　“現在我們鄉已由亂到治，由不和諧到和諧。”肖仁海高興地說。

　　麻柳鄉由亂到治的過程，是十年來我國在廣大農村貫徹實施村委會組織法輝煌成就的一個縮影。

　　據統計，至今為止，全國已有29個省份頒布村委會組織法實施辦法，31個省份出臺了村委會選舉辦法，7個省份專門制定了村務公開條例，一些省份還制定了村民代表會議規則和村務管理辦法等行政規章。

　　民政部部長李學舉今天表示，目前，農村村民自治已經初步形成了一個以憲法為依據、以村委會組織法為核心、以地方法規為支撐、以村民自治章程為補充的法律制度體系。

　　情況漸變

　　村委會組織法走到修訂路口

　　幾年前，湖南省沅江市太陽村進行第六屆村委會換屆選舉。選舉委員會組織全村1396名選民，以村民小組為單位，采取流動票箱投票的方式提名候選人。村民郭文輝的委員提名票最多，得了704票，與其他3人一起被確定為村委會委員正式候選人。

　　候選人公布后，遭到了部分村民的強烈反對。部分村民反映，郭文輝在提名候選人的選舉前兩天，自己出面或委派親友向全村絕大多數選民每人送了一包精品白沙煙，向少數村選舉委員會成員送了一條白沙煙，共花費1.5萬多元。

　　沅江市村委會換屆選舉領導小組接到舉報后，迅速組織調查組調查，發現舉報材料反映的情況基本屬實。

　　但此事是否應界定為賄選卻有爭論。一種意見認為：郭文輝向一個選民送一包香煙，價值10元，區區小錢，算不了什么；一種意見認為，郭文輝雖然向每個選民只送了一包煙，但全村累計起來有130條，并且向選民送煙的行為已干擾了選民的意愿。

　　調查組最后建議，由村選舉委員會宣布取消郭文輝的正式候選人資格。隨后，太陽村經過正式選舉，順利產生了新的村委會班子。

　　此事反映的問題在村委會組織法貫徹實施過程中頗具代表性：在選舉實踐中，各地普遍反映，對村委會選舉中的賄選的界定是個難點，主要原因是村委會組織法相關規定太原則。

　　“村民自治的法律規定有待進一步完善。”李學舉也這樣認為。

　　他舉例說，比如，村委會組織法對村委會選舉中買賣、偽造選票等行為缺少具體的處罰規定。同時，僅把村民自治權利的救濟機制界定在群眾舉報、縣鄉政府、人大及有關部門的調查處理、批評教育、自覺改正上。如果基層政府對群眾舉報處理不及時，或者干脆不管不問，群眾就只剩下信訪、越級上訪一條路了。

　　與此同時，隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化對農村影響的不斷加深，實施村委會組織法也面臨著許多新情況、新問題。

　　李學舉將這些新問題概括為“實施村委會組織法面臨的三個新課題”：

　　首先是農村人口流動加大。全國已有流動人口1.4億，未來5至10年，每年至少還會新增600萬至800萬人。如何保障農村外出務工人員的民主權利，如何發揮留守人員的參與作用，如何豐富農村村民自治實踐形式，已成為實施村委會組織法面臨的新課題。

　　其次是農村社會分層加劇。由于財產制度、勞動就業制度、收入分配制度發生了根本性的變化，農民群眾在占有生產資料、擁有財富、受教育程度、組織化程度等方面出現了很大差別，出現了農民工人、農民雇工、私營業主、企業管理者等階層，出現了許多新經濟組織和新社會組織。如何使農村基層組織更好地代表各階層的利益，也是實施村委會組織法面臨的新課題。

　　第三個問題是農村社會矛盾凸顯，特別是因土地征用、環境保護、集體資產處置、干群關系等問題誘發的群體性事件呈多發突發態勢。如何發揮村民自治功能把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，如何實現政府行政管理和村民自治的有效銜接和良性互動，成為實施村委會組織法面臨的新課題。

　　“從1998年至今的10年中，農村村民自治實踐積累了寶貴經驗，需要上升到法律的高度加以鞏固，村民自治的實踐也需要更加完備的法制體系予以保障，因此，做好村委會組織法的修訂工作已是客觀需要。”李學舉說。

　　事實上，適時修訂村委會組織法，已成為社會各界的共同呼聲。據統計，僅在今年3月舉行的十一屆全國人大一次會議上，就有346名全國人大代表提出關于修訂村委會組織法的議案11件。

　　修訂重點

　　主要體現在七個方面

　　據了解，民政部提出的修訂草案在內容上由原法的30條擴充為6章48條。修訂、完善的內容，主要體現在七個方面。

　　最明顯的是體例結構的修改完善。修訂草案從原來的條文式改為章節條款式，共分六章，分別為“總則”、“村民委員會的組成和職責”、“村民委員會的選舉”、“村民會議和村民代表會議”、“民主管理和民主監督”及“附則”。

　　其次是明確了村委會的職責任務。除了進一步明確村委會應當協助人民政府開展的任務外，還充實了村民小組的設立、職責權限以及村民小組會議的有關條款；增加了“村民委員會應當執行村民會議和村民代表會議的決定、決議，實施村民自治章程、村規民約”的條款，進一步明確了村委會作為基層群眾自治組織執行機構的性質；增加了村委會履行職責的物質保障條款。

　　最引人關注的莫過于“民主選舉的主要環節和程序”。修訂草案關于村委會選舉的內容由原法的6條700多字增至9條1900多字，在堅持原法規定的同時，對選舉的關鍵環節和主要程序進行了完善和細化，使選舉內容更加充實明確。

　　民主決策的形式和內容也得到了完善。包括增加了村民會議召集方式；明確了村民代表會議制度；進一步明確了村民會議和村民代表會議的職權范圍；增加了村民代表會議的召集方式。

　　第五個方面是明確了村務公開、民主理財的內容及責任，進一步完善了村級民主管理和民主監督制度。

　　村委會選舉違法行為的認定和處理也被明確。主要內容包括：明確了選民資格爭議的處理途徑；明確了選舉違法行為的認定和查處途徑；明確了村級重大決策責任追究制度；增加了對村委會工作審計的違法罰則；增加了鄉級人民政府非法干預村民自治事項的糾錯條款。

　　還有其他一些修改完善的內容，如引入“建制村”概念、增加了村委會要按照“有利于經濟發展和社會管理”設立的條款、增加撤村建居的條款等內容。

　　“我們將配合有關部門繼續做好村委會組織法的修訂工作。”李學舉最后說。(陳麗平)