口述實錄

　　“黃金周”的由來

　　口述人：魏小安

　　身　份：中國旅游文化資源開發促進會副會長

　　1999年，我在國家旅游局政策法規司擔任司長一職，那年春節我去了一趟廣西，強烈地感受到一股旅游的高潮正在逐漸興起。在那次旅途中遇到很多旅行社的人，其中有普通導游也有管理級別的老總。聊天過程中，他們告訴我春節期間生意很火爆，但是涉及一個問題，當時只有春節一個長假，平時沒有機會旅游，大家覺得缺乏旅游時間，假期最好能調整一下。

　　那個時候我在國家旅游局負責統計，回到北京后我做了調研，為各地旅游局布置了一項工作，要求各個省旅游局把春節的旅游情況做一個匯總。當時沒有什么模板，大家普遍認為這份統計很難完成，我說再難也要做，結果在春節后拿到了一份關于1999年春節旅游調查報告，報告顯示老百姓對旅游的需求正在增長。

　　首先報告局領導，局領導看完后覺得這件事是一個旅游業的新動向，就把這份調查繼續向上提交。在五一的時候，我們又做了第二次旅游調查，兩次調查結束后，大家感覺這件事有些眉目了，之后國務院組織了一個領導班子來研究此事，然后形成了一個節假日調整方案，最后上報國務院，經批準順利完成假期制度調整。

　　那個時候的調查很泛泛，綜合了很多條關于節日接待情況、游客數量、旅行社收入等，雖然沒有準確的統計，但是做了很多案例性調查，包括分析，一個直接的感覺就是假日制度急切需要調整，當時很多旅行社都提出希望能形成制度化的假期。

　　1999年9月，國務院出臺新的節假日辦法，緊接著十一休息，第一個假期，大家還沒反應過來，僅僅覺得很輕松。到了第二年春節，又忙于民工流、學生流，對假期調整也沒有太深感受，直到2000年的五一，才產生“井噴”的現象。首先是交通，高速公路嚴重堵塞，那一年北京八達嶺高速公路全線癱瘓，一下把大家嚇了一跳，所有景點人滿為患。

　　針對當時“井噴”的情況，2000年6月25日，國務院專門開了一個常務會議，其中一個議題就是研究“黃金周”問題。國務院辦公廳下達一個文件，成立“假日制度部級協調會議”，一共包括14個部門，在“部級協調會議”下面設立了一個辦公室，辦公室就放在國家旅游局，將這件事制度化。

　　五一“井噴”現象發生后，“黃金周”的一些負面效應開始呈現，所以大家覺得這件事需要重視，需要規范。在2000年9月15日，“黃金周”制度正式啟動，我們開始值班。當年全國“黃金周”第一個班是我值的，一晚上都沒有睡覺，大概接了100多個電話。主要有三類情況：一類是咨詢，大家覺得電視上播出了這個電話，想通過電話尋求幫助，問路線；第二類嚴格來講也不是投訴，日常也會發生，但因為是“黃金周”期間大家就感覺這件事很敏感。第三類就是打一個電話只為了試探，電話一接通就能聽到那邊說“咦，真的有人接，我以為政府在蒙人呢。”

　　那個電話就叫做假日值班電話，當時由14個部門的司長輪流值班。第二天早上接班的是國家發改委的一個司長，后來他告訴說確實不一樣，之前都是接觸地方官員，第一次直接接觸消費者感觸很深，事件都很具體。

　　對老百姓而言增加假期是第一個收益，第二個收益才是旅游收益。嚴格上來說，“黃金周”應該叫做“消費黃金周”，不能只限于旅游“黃金周”，“黃金周”期間各種商品零售額大幅度增長，總體來說是消費“黃金周”，旅游是其中一個龍頭和重點。我們當年做調查的目的并沒有仔細地考慮到國家經濟，單純憑職業敏感，就是覺得大家對旅游的需求已經產生了。經過旅行社的統計，最后由當時國務院發展改革委員會牽頭，加法制局、發改委、旅游局共同完成的。調整假期基本是全票通過，沒有人持反對意見，都覺得這件事很好，大部分人認為增加的三個假日對國民福利很好，對擴大內需起到了很大的作用。

　　旅游大事記

　　□1982年

　　8月，中國旅行游覽事業管理總局更名為國家旅游局。

　　□1985年

　　頒布旅游產業第一部行政法規《旅行社管理暫行條例》。

　　□1990年

　　10月，中國公民自費赴新加坡、馬來西亞和泰國等三國旅游率先開放。

　　□1996年

　　國務院發布《旅行社管理條例》，將旅行社由三類分為國際旅行社和國內旅行社兩大類，這一分類框架沿用至今。

　　□1995年

　　實行雙休日制度。□2001年

　　我國公布旅游業加入世貿組織，承諾降低外方投資旅行社門檻。

　　□2004年

　　9月，歐洲29國正式對中國公民開放旅游，歐洲游首發團啟程。

　　□2007年

　　我國的旅游總收入突破10000億，達到了1.09萬億元，成為具有重大轉折意義的一年。

　　□2008年

　　7月，大陸居民赴臺旅游正式實施。

　　□2008年

　　《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》和《職工帶薪年休假條例》開始實施，我國公民赴美旅游首發團啟程。