昨日報道了(安徽)阜陽市公安局規定，市民發三次黃段子將被拘留一事，該報道被網絡轉載后引起網友熱議，網友大多對公安部門的做法提出質疑。對此阜陽市公安局正式作出回應表示，制定《實施治安管理處罰法細化標準》(下稱《細化標準》)，是為了規范公安執法過程中的自由裁量權，且只有在受害人舉報后，公安部門才會進行調查，再依據調查情況進行相應處理，并非只要發“黃段子”便會遭拘留。

　　阜陽市公安局認為，部分網友對該《細化標準》內容一定程度上產生了誤解。針對網絡上質疑的聲音，阜陽市公安部門昨日進一步作出全面說明。

　　質疑：公安局是否有權制定處罰標準？

　　回應：該標準以《治安處罰法》為依據

　　網絡上，除了一些不冷靜的聲音，也有部分質疑的態度。有網友質疑：作為市級公安部門，是否有權制定地方行政法規和標準？并照此對發淫穢信息者進行處罰，是否缺少法律依據？

　　阜陽市公安部門表示，《細化標準》的內容并非由公安部門擅自擬定，其根據是阜陽市政府辦公室于今年9月17日下發的《關于規范行政自由裁量權工作的意見》和《中華人民共和國治安處罰法》，《細化標準》最終的處罰結果與《治安處罰法》保持一致。

　　“我國行政處罰法規定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定，任何一級行政機關都無權規定對公民給予拘留處罰。”阜陽市公安局新聞發言人說。據此，阜陽市公安局依照市政府的意見，對《治安處罰法》進行了細化，并未單獨立法或制定標準。如《治安處罰法》中提到：多次發送淫穢信息，干擾他人正常生活的，將依法受到處罰。但《治安處罰法》中并未規定“多次”究竟是多少次。

　　據阜陽市公安局法制科科長李道新介紹，“多次”和“多人”的概念并不具體，不同的公安機關在執法時，面對同一違法行為，可能由于不同的裁量權，造成差別較大的結果。因此，統一自由裁量權是有必要的，目的在使同一違法行為在不同的公安機關受到的處罰相同或接近。

　　“為此，我們將‘多次’規范為3次以上(含3次)，多人規范為3人(含3人)。”李道新同時表示，這樣的規范細則，在制定時借鑒了外地的做法，并非僅阜陽如此。另一方面，規范為3次，也符合立法精神和有關“多次”的司法解釋精神。

　　質疑：淫穢信息如何定性？

　　回應：“帶色”不一定算淫穢

　　“什么是黃段子？什么是淫穢信息？公安部門在執法時如何定性，又是憑什么定性的呢？”這些疑問事關公安部門的執法依據，在網友的質疑聲中出現頻率較高。

　　阜陽市公安局有關負責人解釋說，“黃段子”與“淫穢信息”，前者是民間俗語，后者具有法律含義，雖然有類似之處，但二者終究不是一回事。據介紹，但凡在短信息中帶些“顏色”的內容，都可以稱為黃段子，但不一定是淫穢信息。

　　“目前淫穢信息尚無法律定性，只有淫穢出版物等界定。”李道新說，依照對淫穢出版物的理解，只要在信息中涉及嚴重的裸露、關鍵器官、部位等，都可視為淫穢信息。據介紹，《細化標準》中提到的淫穢信息，即表意來源于此。

　　質疑：發淫穢信息就要遭處罰？

　　回應：朋友開玩笑當然不在此列

　　有網友認為：“公民有通信自由權，只要不群發，不影響社會穩定，大可不必草木皆兵，也不能成為公安罰款的理由。”“發淫穢信息就會被拘留，那也太不近人情了吧，難道我和朋友開玩笑都不行嗎？”“公安局憑什么知道我手機發短信的內容，難道我被監控了？”……網上此類評論，多表達出網友對發“黃段子”后果的擔憂。

　　據介紹，治安管理處罰法規定，多次發送信息中的“信息”，可以是手機短信、網絡信息或者電話響鈴等，信息的內容主要是非法信息，也可是其他信息。但是，行為人實施多次發送信息行為的目的，必須是干擾他人正常生活，否則就不構成違反治安管理行為。市民之間不以干擾他人正常生活為目的發送黃段子的行為，不構成違反治安管理行為，不會受到治安處罰。“如果是公民之間開玩笑，雙方都樂意，當然不在處罰之列。”阜陽市公安局法制科科長李道新說，公安部門不會干涉公民的合法自由權利，不會任意對手機信息進行監控，請市民放心。

　　“先是舉報人舉報，而后經公安部門查實后，發信息者確有主觀惡意，且符合《細化標準》的處罰范圍，發淫穢信息者才會受到治安處罰。”李道新如是說。(安徽商報 記者 武長鵬)

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