上個世紀80年代以來，公安部陸續報請國務院批轉或與有關部門聯合出臺了一系列戶籍管理制度改革措施。目前，已有河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。(相關報道見13版)

　　據報道，這一系列戶籍管理制度改革措施，集中解決了三線艱苦地區和部分特殊行業干部職工長期兩地分居問題，實行了農民自理口糧進入集鎮落戶，改革了暫住人口登記管理辦法，啟動并全面推進了小城鎮戶籍管理制度改革；調整了大中城市和西部地區的戶口遷移政策，強化了農村戶口城市化管理……跟過去的城鄉二元戶籍管理制度相比，這些成果是一種進步。

　　不過，在筆者看來，取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主的改革措施及成果，尚不是廣大公眾普遍期盼的戶籍改革成果。要知道，當前這些戶籍改革，即便是對取消了“農業戶口”的13個省、自治區、直轄市的農村居民而言，很可能只是為他們取消了一個統一的“農民”稱號而已，而對于這些居民來說，消除戶籍背后的權利差異，要重要得多。

　　那么，這些權利差別體現在什么地方呢？我認為，是在就業、社保、教育、衛生、文化、福利等方面的制度性享有權。以文化為例，目前城市普遍有著良好的文化基礎設施，比如免費的圖書館，免費的博物館等，這些城市居民可以免費享用，并已得到相關文件或法規的認可，而農村居民卻難以享受到。

　　為什么會出現以上的情況？根源就在于城鄉戶籍制度背后，農村居民擁有的一些權利遠不及城市居民。在諸如就業、社保、教育、衛生、文化及相關公共設施方面，城市居民擁有的相應權利和機會要比農村居民完善，而這些，直接關系到居民的生活水平和切身權益。因此說，取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度，固然很重要，但是，消除隱藏在城鄉戶籍制度背后的各種權利差異，更為關鍵，意義也更顯著。

　　因此，在新一輪的戶籍改革行動中，更要消除隱藏在城鄉戶籍制度背后居民在就業、社保、教育、衛生、文化、福利方面上的權利差異。也只有這樣，才真正稱得上“一元化”戶籍管理制度。 (陳霞)