新聞背景：江蘇規定明年起城管執法先敬禮表明身份

　　執法前先敬禮，暫扣物品不得使用……明年1月1日起實施的《江蘇省城市管理行政執法規范(試行)》，要求城市管理行政執法應當堅持依法行政，以人為本、執法為民，遵循便民原則，提高辦事效率，提供優質服務。(12月11日《現代快報》)

　　眾所周知，對于任何行政執法部門而言，其行政成本的支付是依靠稅收而不是借助罰款和收費來實現的。然而，財政供養顯然僅限于在編的執法人員，而執法單位聘用的合同工、臨時工等并不在此列，那么，這部分開支怎么辦？現實生活中，不少執法單位實行罰款自收自支，或者更直白一點的說法叫做“以罰代養”。

　　類似的“以罰代養”，尤以城管部門所遭受的非議最大。在很多地區，城管多數都是臨時聘用人員，其工資收入主要依靠從罰款中抽取提成。基于此，不難理解為什么會有人覺得，城管的任務就是“收費”，以及由此引起諸多利益糾紛。畢竟，當執法者的“飯碗”與罰款緊密聯系在一起的時候，無疑是令人感到不安甚至恐懼的，隔閡與矛盾因此也幾乎不可避免。在此背景下，城管敬禮的實際效用值得懷疑。

　　雖然此次江蘇省明確要求，“行政執法機關不得下達或者變相下達罰沒指標，或者將罰沒收入與單位業務經費、工作人員福利待遇等直接、間接掛鉤”，但是行政執法者自身的“飯碗”究竟如何保障呢？如果這個問題無法得以解決，誰能保證城管不越權執法抑或濫用職權，誰又能奢望他們盡心盡力地為自己提供優質服務？倘若如此，敬禮與否又有什么樣的意義？

　　化解這樣的矛盾，首先就有必要將行政執法機關經費統一納入財政預算，執行罰繳分離和收支兩條線管理。納入財政預算，意味著執法人員的工資收入有了穩定的保障；收支兩條線，意味著各項非稅收入得以更加嚴格的管理。除此之外，還應對行政執法機關的編制進行核定，確有必要者由財政供養，否則就予以清退。

　　強調城管文明執法的過程固然重要，健全機構設置以確保依法行政更加重要。可資例證的是，去年年初，成都城管要求文明執法前先敬個禮，可往往沒等城管靠近，小攤販早已一哄而散。這樣的結果其實不難理解———盡管滿面笑容、禮貌有加，但只要是奔著奪取人家的飯碗而去，矛盾依然在所難免。由此看來，城管文明執法的功夫顯然當在敬禮之外。(趙志疆)