二、深化行政管理體制改革

　　經濟特區和沿海開放城市要創新行政管理體制，理順政府與企業、市場、社會的關系，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，優化政府管理體系，率先建成服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。

　　(一)科學界定政府職能。嚴格依法行政，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會組織分開。能由市場機制調節的事，堅決放給市場；應由企業自主決策的事，一律交還企業；能由社會組織解決的事，積極移交社會組織。認真履行政府應當承擔的職責，貫徹國家的宏觀調控政策，增強調控的科學性、預見性和有效性，加強和改善社會管理，率先實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

　　(二)優化政府組織體系。鼓勵和支持深圳等市和具備條件的縣(市、區)推進職能有機統一的大部門制改革，試行決策和執行、監督職能既相互協調又適度分開的機構設置辦法。進一步精簡機構，優化職能，堅決裁撤不必要的議事協調機構。允許實行自主的地方編制管理改革。鼓勵開展扁平化管理、減少行政層級改革試點。進一步擴大和落實市一級經濟社會管理權限，將既可由省級政府部門實施，也可由市級政府部門實施的審批權，依法委托或下放管理。對有一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限。理順省以下垂直管理部門與地方政府的權責關系。積極探索在城市規劃等領域實行市以下垂直管理模式。全面推進事業單位分類改革，探索建立事業單位法人治理結構。

　　(三)創新政府管理方式。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。健全行政決策咨詢體制，完善公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的行政決策機制。建立行政決策反饋糾偏機制。完善符合科學發展要求的政府績效評估指標體系和評估機制。探索公務員聘用制和分類管理辦法。完善行政問責和引咎辭職制度。創新行政執法機制，探索實行行政處罰調查權和決定權適當分離。積極培育和規范發展社會組織，加大政府職能授權和轉移管理力度。建立跨部門統一互聯的信息化電子政務平臺，推進政務信息資源共享和公開。完善政府新聞發布制度，增加政務信息透明度。全面推廣“一站式”服務、“網上辦事”和“網上審批”。推進行政事業性收費改革，減少收費項目。率先推行審批管理“零收費”制度。